Основными правовыми актами, которыми руководствуется представительство в своей деятельности, являются Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, города Москвы и страны пребывания.
Представительство не может осуществлять политических, дипломатических и консульских функций.
Открытие представительства города Москвы производится на основе соглашения между Мэром Москвы или Правительством Москвы и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства или правомочным органом административно-территориального образования иностранного государства.
Основной целью деятельности представительства являются развитие и укрепление торгово-экономических, научно-технических и гуманитарно-культурных связей.
Мэр Москвы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы, вправе с согласия Министерства иностранных дел Российской Федерации в рамках компетенции участвовать в переговорах и заключении соглашений Российской Федерации с дипломатическими и иными представительствами зарубежных государств и международных организаций, расположенными на территории города Москвы.
Мэр Москвы вправе передавать часть принадлежащих ему полномочий Вице-мэру или членам Правительства.
Указанные должностные лица действуют на основании должным образом оформленной доверенности, в которой указывается исчерпывающий перечень правомочий представителя Мэра Москвы. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в ней не указан, то она сохраняет силу в течение года с момента совершения.
Органы исполнительной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы правомочны:
1) непосредственно осуществлять международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и регионов иностранных государств, с другими зарубежными партнерами;
2) заключать в рамках своей компетенции соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их муниципальных образований, с зарубежными партнерами;
3) участвовать в работе международных межправительственных и неправительственных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;
4) осуществлять иные виды международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в рамках действующего законодательства и своих полномочий.
По вопросам, затрагивающим общегородские интересы, органы исполнительной власти города Москвы и их должностные лица при осуществлении ими международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей обязаны информировать Мэра Москвы и Правительство Москвы.
Специально уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы разрабатывают и реализуют политику города в области международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В частности, они готовят проекты договоров и соглашений, протоколов и других документов по сотрудничеству с зарубежными партнерами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, участвуют в переговорах, ведут служебную переписку с вышеуказанными субъектами, взаимодействуют с федеральными органами государственной власти и организациями, в компетенцию которых входит международная, межрегиональная и внешнеэкономическая деятельность.
Указанные государственные органы в рамках полномочий вправе самостоятельно представлять интересы Москвы на государственных, международных и внутригосударственных межрегиональных уровнях, в политических и общественных организациях.
Помимо указанных органов отдельными полномочиями в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей могут наделяться и иные органы исполнительной власти города Москвы.
В частности, они вправе в развитие ранее заключенных договоров и соглашений города Москвы по конкретным вопросам правового регулирования, установленного этими договорами и соглашениями, заключать с соответствующими субъектами новые соглашения.
Проекты таких соглашений подлежат обязательному согласованию с Мэром Москвы либо по его поручению - с уполномоченными органами исполнительной власти города, которые представляют по ним свои заключения.
Соглашение органа исполнительной власти города подписывается руководителем соответствующего органа при наличии согласования Мэра Москвы, положительного заключения органа исполнительной власти города, проводившего его экспертизу.
Порядок подготовки, заключения и выполнения соглашений указанными выше органами исполнительной власти города Москвы в пределах их компетенции установлен Постановлением Правительства Москвы от 7 сентября 2001 года N 726-ПП "О реализации положений Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы".
Руководители функциональных, отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города заключают собственные соглашения в развитие уже заключенных договоров и соглашений только с соответствующими их уровню и профилю деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами власти административно-территориальных образований иностранных государств, а также с иными участниками договорно-правовых отношений по поручению Мэра Москвы.
Для ведения переговоров и заключения таких соглашений необходимо предъявить полномочия, подтвержденные надлежащим образом оформленной доверенностью.
Полномочия на ведение переговоров и подписание договоров и соглашений должностным лицам органов исполнительной власти города Москвы оформляются:
а) распоряжением Мэра - в отношении договоров и соглашений, заключаемых от имени города Москвы;
б) постановлением Правительства или распоряжением Мэра Москвы - в отношении соглашений, заключаемых от имени Правительства.
Руководители функциональных, отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города обеспечивают выполнение условий заключенных ими соглашений, ежеквартально информируют об этом уполномоченные органы исполнительной власти города и Мэра Москвы[7].
Таким образом, Москва в настоящее время сформировала развитую нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию зарубежных связей, определены права и обязанности муниципальных органов власти, связанные с обеспечением зарубежных контактов.
Необходимо отметить, что организация зарубежных связей – важнейшая часть муниципальной деятельности, тем более что Москва является центром Российской Федерации и в некотором роде примером для организации деловых отношений муниципалитетов других городов и регионов страны.
1.2 Роль и значение зарубежных связей Москвы с зарубежными странами
Еще на заре своего становления, собирания и объединения русских земель в единое, сильное государство Москва стремилась к установлению тесных связей как со своими соседями, так и с дальними странами и городами. До переноса столицы России в 1712 году в основанный Петром I Санкт-Петербург Москва являлась центром всей дипломатической деятельности российского государства. Однако и после того, как Москва превратилась во вторую первопрестольную столицу страны и стала управляться назначаемым монархом генерал-губернатором, она оставалась важным центром связей России с внешним миром в самых различных сферах.
С учетом увеличения в ходе развития международных связей числа проживавших и находившихся в Москве иностранных граждан в 1829 году при канцелярии Московского генерал-губернатора был создан Иностранный отдел. Именно с этого момента Москва обретает возможность самостоятельной организации международных связей и обеспечения максимально благоприятных условий пребывания в городе иностранных гостей, работников и деловых людей.
С течением времени зарубежные контакты Москвы становились все более обширными и разносторонними. Они позволяли перенимать полезный иностранный опыт управления городом, делиться собственными достижениями с городами и столицами других государств. Москва в XIX – начале ХХ вв. активно участвовала в организации и проведении международных выставок, съездов, конгрессов, проходивших как на территории России – в Санкт-Петербурге и Москве, так и в городах Европы и Америки.
К таким важным событиям международной жизни того времени можно отнести Всемирную выставку в Лондоне 1850 года, обмен древними Документами между библиотеками Москвы и Парижа в 1877-78 гг., Международные конгрессы по техническому и профессиональному образованию в Санкт-Петербурге в 1887 и 1890 гг., прием в Москве членов 7-го Международного геологического конгресса 1897 года, Всемирную выставку 1900 года в Париже, выставку 1903 года в Дрездене, посвященную вопросам управления городов, 1-й Международный конгресс по холодильному делу в Париже и 11-й Медицинский съезд в Будапеште, а также целый ряд других мероприятий.
При организации Иностранным отделом международных связей в этот период большое значение придавалось обмену делегациями между городским общественным управлением Москвы и городскими властями других городов. В сферу его деятельности входили также и многочисленные приемы царствующих особ и иностранных послов, посещавших Москву для ознакомления с ее достопримечательностями или находившихся в городе проездом.
В период после революции 1917 года и вплоть до 50-х годов ХХ столетия вся внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в его столице – Москве, и городские власти в рамках своих полномочий обеспечивали прием иностранных делегаций и проведение других международных мероприятий.
В середине 50-х годов полномочия Москвы в отношении международного сотрудничества расширились. Москва стала сама решать, кого приглашать в гости, с кем вести взаимовыгодное сотрудничество, в какие страны посылать своих представителей и специалистов. Рабочий орган московских властей – городской Исполнительный Комитет, на чьи плечи была возложена ответственность за международные контакты, интенсивно развивал связи советской столицы с иностранными городами и государствами, которые уже к концу 50-х годов превратились в широкую магистраль с весьма оживленным двусторонним движением.
Именно с этого периода берет свой отчет история современного Департамента международных связей города Москвы, которая начиналась в 1956 году с весьма скромного Отдела внешних сношений при Управлении кадров и учебных заведений Мосгорисполкома. В его составе было всего восемь человек, включая заведующего Отделом А.В.Вертоградова. Еще не хватало опытных профильных специалистов и очень скоро стало ясно, что Отделу потребуются не только дополнительные силы, но и определенная самостоятельность.
В 1958 году решением Исполкома Моссовета Отдел внешних сношений выделился в отдельное структурное подразделение. Его руководителем стал С.И. Наумов. В этот период возрос и объем функций, возложенных на Москву руководством страны в рамках активно развивавшегося сотрудничества СССР с другими странами. Так, Исполкому Моссовета было поручено осуществлять в рамках межгосударственного сотрудничества обязанности генерального поставщика в проектировании и строительстве за рубежом общественных зданий, дворцов культуры, школ, стадионов, гостиниц.
В конце 50-х годов Москва уже посылала за рубеж ежегодно более 20-ти делегаций разного уровня и примерно столько же принимала у себя. Гостями Исполкома Моссовета в знаменитом здании на улице Горького (ныне Тверская), 13, были, как правило, главы иностранных государств и правительств, которые приезжали в советскую столицу по приглашению высшего руководства страны.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
