Цена выражает нормативные расходы, необходимые для выполнения конкретной работы установленного качества в конкретных природно- экономических условиях. К сожалению, цены в современных условиях не являются стабильными, они постоянно меняются, а в отдельные периоды очень резко. Тем не менее, для определения потребностей в финансовых ресурсах по г.Краснодару для осуществления намеченных в таблице 17 мероприятий использованы показатели Сборника цен ОНЗТ (М.Роскомзем, 1996 г.) с учетом ориентировочно возможных коэффициентов - дефляторов.

В целом расчеты показывают, что стоимость проектно-изыскательных работ за рассматриваемый период составит 21,9 млн.руб., или в среднем за год 3,1 млн.руб. Для сопоставимости: в среднем за годы земельной реформы в год по г.Краснодару работ выполняется 6-7 млн.руб.

Каковы же источники финансирования выполняемых работ?

Потребные объемы финансирования и источники их покрытия приведены в таблице 18.

Из таблицы видно, что существенно возрастает доля муниципального бюджета, а также увеличивается привлечение средств из краевого бюджета.

Возросшие потребности в земельно-кадастровых работах в городе в целом будут обеспечены необходимыми кадрами специалистов, причем, если в настоящее время в городе задействовано около 300 специалистов, то к 2010 году эта потребность возрастет до 400-450 человек.

Анализ места проживания будущих выпускников землеустроительного

Таблица 18

Объемы финансирования землеустроительных и кадастровых работ на период до 2010 года
| | | |Источники покрытия (млн.руб.) |
|№ |Виды работ |Общая | |
|п/п | |стоимост| |
| | |ь работ | |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
| | | |феде-р|краево|муници|средст|
| | | |альный|й |пальны|ва |
| | | |бюджет|бюджет|й |заказч|
| | | | | |бюджет|иков |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|1. |Схема установления границ | | | | | |
| |особо охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и особо ценных | | | | | |
| |земель |300,0 |- |300,0 |- |- |
| | | | | | | |
|2. |Проект перераспределения | | | | | |
| |земель в связи с | | | | | |
| |установлением границ особо | | | | | |
| |охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и особо ценных |200,0 |- |- |200,0 |- |
| |земель | | | | | |
|3. | | | | | | |
| |Корректировка проектов | | | | | |
| |внутрихозяйственного | | | | | |
| |землеустройства на |225,0 |- |- |- |225,0 |
| |эколого-ландшафтной основе | | | | | |
|4. | | | | | | |
| |Межевание земель особо | | | | | |
| |охраняемых природных | | | | | |
| |территорий и подготовка | | | | | |
| |необходимых документов для | | | | | |
| |постановки на |1536,0 |- |- |1536,0|- |
| |государственный кадастровый| | | | | |
| |учет | | | | | |
|Продолжение таблицы 18 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|5. |Осуществление мероприятий | | | | | |
| |по государственной | | | | | |
| |регистрации прав на особо | | | | | |
| |охраняемые природные | | | | | |
| |территории в органах |23,0 |- |- |- |23,0 |
| |юстиции | | | | | |
|6. | | | | | | |
| |Составление дежурных карт | | | | | |
| |ограничений и обременений в|240,0 |- |- |240,0 |- |
| |использовании земель | | | | | |
|7. | | | | | | |
| |Создание тематических карт |2750,0 |- |1000,0|1000,0|750,0 |
| |и атласов | | | | | |
|8. | | | | | | |
| |Корректировка | | | | | |
| |планово-картографического | | | | | |
| |материала и внесение |650,0 |- | | |50,0 |
| |текущих изменений | | |300,0 |300,0 | |
|9. | | | | | | |
| |Комплекс землеустроительных| | | | | |
| |работ для обеспечения | | | | | |
| |функционирования земельного|12000,0 |5000,0| | |- |
| |оборота | | |2000,0|5000,0| |
|10. | | | | | | |
| |Внесение изменений в | | | | | |
| |документы, удостоверяющие | | | | | |
| |право на землю (договора |600,0 | | | |100,0 |
| |аренды и т.д.) | |- | | | |
|11. | | | |300,0 |200,0 | |
| |Работы, связанные с | | | | | |
| |обеспечением ведения |2000,0 | | | |- |
| |земельного кадастра | |- | | | |
| | | | |- |2000,0| |
|Продолжение таблицы 18 |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |
|12. |Проведение работ по | | | | | |
| |корректировке почвенного | | | | | |
| |обследования |720,0 |- |720,0 |- |- |
| | | | | | | |
|13. |Мониторинговые наблюдения и| | | | | |
| |исследования по проблемам | | | | | |
| |земельных отношений | | | | | |
| |в городе |170,0 |- |- |170,0 |- |
| | | | | | | |
|14. |Авторский надзор и | | | | | |
| |землеустроительное |500,0 |- |- |- |500,0 |
| |обслуживание | | | | | |
| | |21914,0|5000,0|4620,0|10646,0|1648,0|
| |Всего | | | | | |
| |в % |100 |22,8 |21,1 |48,6 |7,5 |

факультета Кубанского аграрного университета и землеустроительного отделения
Пашковского сельскохозяйственного колледжа подтверждает эту возможность даже с учетом естественного старения кадрового состава основных землеустроительных предприятий.

4.4 Организационно-производственная структура системы землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций на территории г.Краснодара

В современных условиях, в реальной жизни, как в крае, так и в городе не существует единой, полнокровной системы землеустроительных предприятий, организаций любых форм собственности реально организованной и управляемой единым механизмом, в качестве которого должен выступать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города.

Ряд ученых также указывает на недостатки существующей системы управления земельными ресурсами. Так, Виктор Хлыстун, генеральный директор
Центра международных инвестиций в АПК, председатель Совета директоров консорциума «Межевая коллегия», высказывает следующее:

«Система не совершенна как с позиции юридических и физических лиц, которые как законопослушные граждане обязаны осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать права на него, так и с точки зрения организации единой системы информационного обеспечения и управления земельными ресурсами. Это произошло из-за содержательных, организационных и структурных ошибок, допущенных за десять лет после начала проведения земельной реформы и принятия первой редакции Земельного кодекса
РФ».

Очевидно, что на первом этапе проведения земельной реформы не все необходимые механизмы этого процесса были понятны: в условиях России невозможно было повторить исторический опыт других стран. Поэтому в ходе реализации земельной реформы возникла необходимость пересмотра земельного законодательства, схемы управления земельными ресурсами и структуры органов управления. Часто реорганизация не приводила к улучшению ситуации и порождала психологическую напряженность в отрасли.

Отсутствие видения перспектив деятельности земельных структур способствовало оттоку большого числа высококвалифицированных специалистов.
Это наглядно демонстрирует последняя реорганизация Госкомзема России, когда с использованием механического подхода функции управления земельными ресурсами страны перераспределили между Министерством имущественных отношений России и Росземкадастром. Эффективность реорганизации оказалась крайне низкой, поскольку функции управления очень тесно связаны между собой. Кроме того, реорганизация способствовала дальнейшему оттоку квалифицированных специалистов из ведомств. Многие высококлассные специалисты аппарата управления и территориальных органов, уволенные из
Госкомзема России, не нашли работу в структурах Министерства имущественных отношений РФ, которые формировались из людей, не очень сведущих в области регулирования земельных отношений.

Анализ работы ведущих землеустроительных предприятий Краснодарского края, в частности института КубаньНИИгипрозем, практический опыт многих ведущих специалистов краевого и районных земельных комитетов, ряд статей ГК и Закона о земельном кадастре позволяют сделать вывод об ошибочности образования в субъектах РФ и муниципальных образованиях учреждений – кадастровых палат с передачей им части управленческих функций земельных комитетов, связанных с постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет. При этом финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако, при реализации ряда инвестиционных проектов в разных регионах России была замечена следующая тенденция: принятие каких- либо решений усложнялось и происходило на совместных совещаниях руководителей земельных комитетов и земельных кадастровых палат, так и не сумевших разделить техническую деятельность, архивы, текущие материалы.

Это усложнило взаимодействие земельных органов с населением, которое мечется между структурами комитета и кадастровыми палатами. По-видимому, могли быть найдены другие решения, связанные с формированием источника финансирования земельных комитетов не только за счет федерального и местных бюджетов, но и в результате привлечения средств владельцев земельных участков. Это не тот вариант, когда необходимо бороться за чистоту государственной структуры: как органы юстиции взимают определенную плату с клиентов, точно также за такие же государственные услуги могли взимать плату земельные комитеты.

Кроме того, организация, планирование и практическое осуществление землеустроительных и кадастровых работ осложнилось из-за передачи части функций по управлению земельными ресурсами Министерству имущественных отношений.

Такой ситуации, когда у одного объекта управления существует несколько субъектов управления в принципе не должно быть. Любое распределение полномочий с точки зрения управления одним объектом приводит к столкновению интересов управляющих структур. Отношения между руководителями органов управления в большинстве случаев негативные, выражающиеся в нежелании обмениваться информацией и даже понимать друг друга. Поэтому все, что связано с государственной функцией управления земельными ресурсами, должно быть сосредоточено в одном органе управления.

Земля обладает специфичными свойствами как объект управления, требующий большого объема информации, необходимой для управления. Нельзя сравнивать здания (сооружения) и землю, это понятие разного ранга. В случае, если управление земельными ресурсами будет передано структуре, у которой это не основной вид управленческой деятельности, реализовать принцип приоритетности земли не удастся.

Каков же реальный путь создания, как системы функционирования в целом землеустроительных организаций, так и роли и места земельного комитета?

Во-первых, на первом этапе, начиная с краевого уровня, далее районного
(городского), целесообразно создать ассоциации землеустроительных предприятий, объединив всех независимо от форм собственности на совершенно добровольных началах и принципах. В задачу данной ассоциации должны входить координация деятельности всех ее участников в части обмена информацией, технологиями, выработка единой корпоративной политики по ценообразованию, представлению интересов землеустроительных проектов и направлений перед административными органами, единой политики в отношении качества и т.д. Все это, конечно же, должно проходить при участии и под определенным, как бы общественным контролем со стороны земельного комитета.

Один из сложных на сегодня моментов – функционирование бывших производственных подразделений земельных комитетов, нынешних ГУПов
«Земельных Центров» краевого значения.

При этом, в порядке оказания взаимных услуг, предприятие за техническое, технологическое руководство со стороны комитета имеют возможность принять на себя определенные затраты на содержание комитета.
Сточки зрения существующих законов и положений такая схема возможна.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17