Следующим этапом стал Лагосский план действий (1980г.) по формированию Панафриканского общего рынка к 2000 г. на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу в трех субрегионах в Восточной и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке[59]. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки - Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС). В 1991 г. главы африканских государств подписали Договор Абуджа о создании Панафриканского экономического сообщества (Рan African Economic Community - PAEC) за счет активизации интеграционных проектов на субрегиональной основе как более легкого пути торговой и инвестиционной либерализации в регионе[60]. Панафриканское экономическое сообщество должно быть создано в течение 34 лет, начиная с 1994 г. на основе реализации таких мер, как:
· Ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли;
· Устранение или гармонизация нетарифных барьеров и введение общего таможенного тарифа в рамках таможенного союза;
· Достижение свободного перемещения товаров и факторов производства в рамках общего рынка;
· Гармонизация экономической, социальной и экологической политики и создание экономического союза или сообщества.
Один из последних африканских планов экономического развития - Новое партнерство для развития Африки - НЕПАД (New Partnership for Africa's Development - NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.
Основу НЕПАД составляют две программы - Программа партнерства по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (Millennium Partnership for the African Recovery Programe - MAP) и План Омега (Omega Plan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга[61]. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры[62]. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (New African Initiative - NAI), одобренной в июле 2001г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001г. и получил новое название НЕПАД.
В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:
· Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл. США в день);
· Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;
· Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;
· Сокращение уровня детской смертности на 2/3;
· Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.
В период до 90-х гг. созданные интеграционные группировки в основном были нацелены на взаимное экономическое сотрудничество, на формирование более крупного рынка, повышение роли государства в экономическом развитии огромной группы государств. Главной движущей силой стал эффект "домино" западноевропейской интеграции и динамичные интеграционные процессы в других регионах, в том числе развивающегося мира[63].
Первый интеграционный проект так и оставшийся самым успешным на африканском континенте появился в колониальный период в 1910 г. - Таможенный союз стран Южной Африки (South African Custom Union - SACU). В его состав вошли Южная Африка, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд. После достижения политической независимости договор был подписан вновь в 1969 г., но уже не колониальными властями, а суверенными государствами. Группировка является практически полным таможенным союзом со свободным перемещением товаров и свободным транзитом через территорию Южной Африки, во главе с лидером - Южной Африкой, оказывающей существенное влияние на определение основ общей торговой политики.4 страны (за исключением Ботсваны) входят в общую валютную зону южноафриканского ранда.
На 2008 г. в Африке зарегистрированы 14 группировок, 7 из которых
находятся в стадии создания[64].
В Западной Африке созданы 4 группировки, в Южной Африке - 5, в Восточной Африке - 1, в Северной Африке - 4. Во всех группировках применяются торговые преференции на полной или частичной основе. Экономический и валютный союз стран Западной Африки (ВАЕМУ), Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (CEMAК) - валютные союзы; в Экономическом сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическом сообществе стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканском сообществе (ВАС) развивается валютное сотрудничество; в ЭКОВАС, CEMAK и Сообществе по развитию стран Южной Африки (САДК) достигнуто свободное перемещение лиц; Таможенный союз стран Южной Африки (САКУ) и КОМЕСА - таможенные союзы; активное производственное сотрудничество в сфере инфраструктуры развито в ЭКОВАС и САДК. Большинство стран одновременно входят в состав двух и более группировок. Так, из 53 африканских стран 27 участвуют в двух, а 18 - в трех группировках, лишь 7 стран - в одной группировке. Демократическая Республика Конго входит в состав 4 группировок[65].
Африканские интеграционные группировки нацелены на формирование общих рынков, экономических и валютных союзов с длительным адаптационным периодом в 20-30 лет, а также с включением большого числа стран.
Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:
· узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения, диверсификация производства и экспорта, ведут к необходимости совместного использования ресурсов;
· сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;
· многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;
· озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами-членами;
· многочисленные цели, поставленные соглашениями о создании группировок;
· крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;
· слабость государственных структур власти.
Особо следует остановиться на крайне низком уровне экономического развития большинства африканских стран. В целом, Африка, объединяющая 54 страны, играет незначительную роль в мировой экономике. В 2001 г. доля континента в мировом экспорте товаров - 2,4 %[66], в мировых ПЗИ - 2,3%[67]. На континенте расположена большая часть беднейших стран мира с ВВП на душу населения менее 750 долл. в среднем ежегодно. Товарная структура африканского экспорта представлена (2001 г.), главным образом, минеральным сырьем, на долю которого приходится 57,0%, на промышленные товары - 25,3%, на продовольствие - 14,7%. Структура импорта на 70,8% состоит из промышленной продукции, 15,3% - продовольствия, 11,6% - минерального сырья[68].
Дезинтегрирующие факторы четко проявляются в низкой эффективности деятельности практически всех африканских группировок. В отличие от многих группировок других регионов мира функционирование африканских интеграционных группировок (за некоторым исключением) не содействуют росту взаимной торговли. Сохраняется невысокой доля взаимного экспорта в совокупном экспорте стран-членов, вместе с тем за последние два десятилетия во многих группировках доля взаимного экспорта возросла. Наиболее динамичный рост рассматриваемого показателя характерен для САДК, Союза арабских стран Магриба и ВАЕМУ.
В 2000-е гг. практически все группировки достигли начальной стадии экономической интеграции, став зонами свободной торговли полностью или частично (по плану эта цель намечалась на 2017 г.).
В географической структуре внешней торговли африканских стран преобладают развитые страны, прежде всего, страны Европейского Союза, удельный вес которых в совокупной африканской торговле составляет 40%. В целом, товарооборот Африки с ЕС больше, чем объем торговли между 5 крупнейшими странами континента (Южная Африка, Алжир, Нигерия, Марокко и Египет).
В последние годы наметилось стремление отдельных группировок координировать свою деятельность. Так, ЭКОВАС и ВАЕМУ разработали общую программу по торговой либерализации и проведению общей макроэкономической политики, по разработке общих правил происхождения, гармонизации таможенных процедур и механизма компенсации (для этого в ЭКОВАС решено использовать систему ВАЕМУ) [69]. Другими примерами служит адаптация торгового режима в ЭККАС к правилам, действующим в СЕМАК; решение о гармонизации политики и программ развития в ВАС и КОМЕСА.
26 мая 2001 г. на базе Организации африканского единства (ОАЕ) была создана новая региональная международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки - Африканский союз.
Историческими предшественником Африканского союза считается Организация Африканского Единства, основанная 25 мая 1963 года на основе принципов африканской солидарности и единства.
Появлению Организации Африканского Единства способствовали следующие причины: невозможность освободиться от колониального грета в одиночку; необходимость достижения равноправия в международных экономических отношениях; культурная, историческая и территориальная общность стран континента[70]. Кроме того, к созданию подобной организации лидеров африканских государств подтолкнула общая обстановка, сложившаяся в мире. Исторический момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития интеграционных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформления социалистического блока. Поэтому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием своей общеконтинентальной организации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
