Идеи экономии государственных средств, перехода на самофинансирование там, где возможно, проникли и в израильские вооруженные силы. Так, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) и общественная организация «Союз помощи солдатам» организовали в июле 2002 г. бюро, которое будет помогать военнослужащим в поисках работы на время отпусков и увольнительных. Мысль о создании подобной структуры возникла после того, как генерал Габи Ашкенази, занимавший пост начальника Северного военного округа, несколько месяцев назад публично заявил, что «в ЦАХАЛе есть голодные солдаты». Как известно, при обсуждении сокращения расходов на оборону Кнессет проводил специальные слушания о солдатах, которых тяжелые экономические условия толкают на самовольный уход из части и другие нарушения устава.

Существенная часть социальной помощи населению в связи с общим сокращением ее объемов перекладывается на общественные и благотворительные организации. Так, министерство просвещения взаимодействует с благотворительной организацией «Питхон лев» («Открытое сердце») в обеспечении в школах горячим питанием детей из нуждающихся семей.

Министерство финансов прогнозировало на 2001 г. темп экономического роста на уровне 4,5%. На практике этот показатель составил лишь 0,5%. Прогноз на 2002 г. – 4% – также был оптимистическим, но в начале года он был снижен до 2%, что повлекло за собой бюджетные сокращения на миллиарды шекелей. Позже Министерство финансов пришло к мнению, что в экономике Израиля в 2002 году роста не будет. Управляющий Банком Израиля Давид Кляйн считал, что рост будет нулевым, тогда как Международный валютный фонд (МВФ) предсказывал рост на уровне 1%. Министерство финансов в середине 2002 г. все еще не изменило свой официальный прогноз, поскольку хотело избежать дальнейшего сокращения бюджетных расходов.

Израильская федерация торговых палат (ИФТП) опубликовала в марте 2002 г. прогноз экономического развития страны на год, согласно которому темпы экономического роста не поднимутся выше 0,5%. Валовой продукт торговли и сферы обслуживания увеличится на 1,5%, в промышленности сократится на 1,5–2%, в строительстве – на 3%. По мнению экспертов ИФТП, объем потребления товаров и услуг возрастет на 3%, главным образом за счет увеличения спроса на товары повседневного пользования, тогда как спрос на товары длительного пользования (автомобили, мебель и т.п.) будет снижаться. Отмечается возможное сокращение инвестиций по всем позициям – от 2% в жилищном строительстве до 4,5% в машиностроении. На 4% сократится экспорт товаров и услуг, на 2% – объем импорта. Продолжится кризис в сфере туризма, что выразится в дальнейшем сокращении количества предприятий и увольнении работников.

Уровень инфляции составит 3,5–4% (в 2001 г. – 1,4%). Уровень жизни (измеряемый величиной ВВП па душу населения) в Израиле к концу 2002 г. упадет на 2,9%, достигнув, таким образом, значения показателя 1995 г.

Уже в марте эксперты высказывали свои опасения о том, что 2002 г. будет очередным потерянным годом для израильской экономики. По их мнению, такое небольшое рыночное хозяйство, как Израиль, связанное неразрывными узами с заокеанским рынком (инвестиции, экспорт), не сможет восстановить свой экономический рост до тех пор, пока военный конфликт отпугивает инвесторов, туристов и деловых людей, которые могут вновь обратить свое внимание на Израиль и возобновить в нем свое присутствие лишь после длительного периода прекращения боевых действий.

В начале мая были опубликованы результаты прогноза на 2002 г. авторитетной израильской исследовательской фирмы «B.D.I.» («Business Data Israel»), касающиеся экономических ожиданий ведущих компаний страны на 2002 г. Большинство из них предвидели дальнейшее углубление негативных процессов и планировали сокращение своей деятельности.

Так, 30,6% ведущих израильских фирм сообщили об ухудшении показателей своей деловой активности в 2001 г. по сравнению с 2000 г., у 34,7% основные экономические характеристики сохранились на прежнем уровне, и у оставшихся 34,7% отмечалось улучшение финансовых показателей. На 2002 г. предполагали улучшить свое положение лишь 6,1% компаний, тогда как еще в октябре 2001 г. таких было 24%. Из опрошенных компаний 73,5% склонны предполагать, что экономические результаты их деятельности останутся на прежнем уровне (по сравнению с 56% согласно аналогичному прогнозу на 2002 г., составленному в октябре 2001 г.). Предвидевших ухудшение финансовых показателей оставалось около 20%, примерно столько же, сколько и в октябре 2001 г.

Все более пессимистичными становятся оценки потребности в рабочей силе. Доля предполагающих расширение штата сотрудников сократилась за истекшие полгода с 24% до 2,1%, а предполагающих провести сокращение штатов – увеличилась с 24% до 27,7%. Желающих сохранить стабильное число занятых выросло с 52% до 70,2%. Аналогичные тенденции выявились и при планировании коммерческой деятельности: за полгода доля компаний, предполагающих увеличение размеров продаж, сократилась с 48% до 36,7%; при этом свыше 30% планируют свою деятельность в условиях сокращения данного показателя, а 32,7% ориентируются на сохранение стабильности доходов.

В конце сентября 2002 г. Международный валютный фонд опубликовал отчет о состоянии экономики Израиля, согласно которому в текущем году ВВП Израиля сократится на 1,5%, безработица составит 10,7%, а в 2003 г. – уже 10,9%. Ожидаемый уровень инфляции к 2003 г. может превысить 6,2%.

По данным ЦСУ Израиля, опубликованным 16 октября 2002 г., общие расходы в частном секторе до конца 2002 г. сократятся на 0,2% по сравнению с ростом на 2,1% в 2001 г. и на 7,2% в 2000 г. Расходы в общественном секторе к концу 2002 г. вырастут на 6,5% по сравнению с ростом в 3,3% в 2001 г. и на 1,3% в 2000 г. При этом темпы роста расходов на оборону к концу 2002 г. возрастут более чем в 3 раза по сравнению с их динамикой в 2001 г., что и является одной из основных причин инфляционного роста государственных расходов в целом.

Объединение промышленников Израиля (ОПИ) опубликовало 21 октября 2002 г. данные опроса-прогноза о состоянии экономики в третьем квартале и перспективах ее развития в четвертом квартале 2002. В опросе, проведенном в конце сентября – начале октября, участвовали 190 директоров ведущих предприятий страны. Согласно его выводам, спад в экономике к концу года усугубится, вырастет безработица, сократится объем продаж на внутреннем рынке, уменьшится объем промышленного производства. Единственным показателем, который, согласно прогнозу, может вырасти к концу года, является экспорт, хотя сами эксперты ОПИ не разделяют оптимизма опрошенных руководителей в отношении экспорта израильской продукции.

Относительно результатов третьего квартала 2002 г. респонденты сообщили об отсутствии роста промышленного производства, о новой волне сокращений персонала и снижении объема инвестиций, а также о продолжающемся спаде сбыта на внутреннем рынке и замедлении темпов роста экспорта.

Примерно треть бизнесменов сообщила о незначительном росте производства в третьем квартале 2002 г., однако 35% опрошенных указали на снижение его объемов. На 30% участвовавших в опросе предприятий отмечалось падение степени загрузки производственных мощностей, 24 директора сообщили о росте этого показателя. В третьем квартале продолжались увольнения работников на 30% обследованных предприятий, тогда как только на 13% отмечалось увеличение штатов.

36% руководителей предприятий (в основном сектора «хай-тек») сообщили о снижении объема продаж на внутреннем рынке, тогда как 31% (руководители предприятий традиционных отраслей: производство пластмасс, резиновых изделий, металлоизделий, строительных материалов, пищевых продуктов) указал на его рост. В третьем квартале замедлился рост экспорта.

В третьем квартале отмечался рост объема финансовых издержек: 47% опрошенных сообщили о повышении расходов на обслуживание ссуд и на платежи, тогда как лишь 15% отметили снижение производственных издержек на своих предприятиях.

Только 31% опрошенных ожидал роста производства в четвертом квартале 2002 г. Среди вызывающих оптимизм секторов экономики называют производство средств электроники, химическую промышленность, производство строительных материалов, добывающую промышленность. Лишь 9% опрошенных намереваются увеличить штат своих сотрудников, тогда как 31% планирует дальнейшее сокращение персонала. Согласно мнению 35% участников опроса, к концу года ожидался рост экспорта продукции их предприятий, тогда как 22% предвидели уменьшение объемов экспорта.

Банк Израиля опубликовал в начале ноября 2002 г. прогноз на 2003 г., согласно которому страну ожидает уже третий подряд год ухудшения экономической ситуации из-за глобального замедления экономического прогресса и неблагоприятной обстановки в сфере безопасности. В прогнозе приводится диапазон показателя развития народного хозяйства от однопроцентного спада до полуторапроцентного роста (в отличие от предсказываемого Министерством финансов экономического роста в 1% в 2003 г., на котором основан предложенный им Кнессету бюджет на 2003 г. в размере 269,9 млрд. шек.). Банк обосновывает указанное расхождение слишком большим числом неопределенностей, которые могут повлиять на отечественную экономику. Это, в частности, результаты принятия бюджета на 2003 г., ситуация в сфере безопасности страны и глобальный кризис в секторе высоких технологий. Согласно прогнозу, в 2003 г. уровень безработицы ожидается в диапазоне 11,7–12% по сравнению с 10,6% в 2002 г. Падение уровня потребления на душу населения предсказывается в интервале от 0,3 до 1,7%. Объем инвестиций в производственные фонды уменьшится в 2003 г. в интервале 3,4–7,1%. Экспорт будет меняться в диапазоне от 1% спада до 5,2% роста.

Что касается вероятного роста объемов экспорта в ближайший период (2003 г.), то обусловлен он будет, по-видимому, отнюдь не активизацией израильской промышленности, а пробуждением, хотя и медленным, международных рынков и дальнейшим ослаблением шекеля по отношению к доллару.

Данные социологических опросов и экономических прогнозов, а также значения объективных экономических индикаторов, приведенные выше в хронологическом порядке, дают представление о тревожной динамике народного хозяйства Израиля. Несмотря на наблюдаемые отдельные месячные и квартальные колебания некоторых показателей экономики страны в позитивном направлении, в целом эти данные указывают на общий негативный вектор ее развития в период, прошедший с начала интифады до конца 2002 г., и на 2003 г. Предпринимаемые в течение этого периода парламентом и правительством меры жесткой экономии осуществляются в основном за счет населения страны (рост налогов, сокращение льгот и пособий) и ведут к ухудшению его социально-экономического положения.

Существенное замедление ухудшения состояния израильской экономики или ее стабилизация на нынешнем уровне развития, по-видимому, могут быть достигнуты путем принятия более эффективных экономических мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата для частного сектора. Однако при сложившемся составе правительственного кабинета разработка подобных мер пока не просматривается. И дело даже не в этом.

Радикальное и эффективное решение экономических проблем Израиля лежит скорее не в экономической, а в политической плоскости – в скорейшем прекращении военного противостояния с палестинцами и интифады вообще, возобновлении процесса мирных переговоров по решению вопроса о создании независимого палестинского государства.

Однако этот процесс – улица с двусторонним движением, которая пока закрыта. Для того, чтобы это движение возобновить, необходима добрая воля и решимость конфликтующих сторон, в особенности палестинской. Руководство ПНА должно осознать, наконец, что интифада наносит значительный экономический ущерб прежде всего самим палестинцам, и со всей решительностью прекратить террористическую деятельность своих граждан против Израиля, обеспечить создание условий, при которых два государства смогли бы приступить к переговорам об их мирном цивилизованном сосуществовании.

До тех пор, пока такие условия еще не созданы, Израиль вынужден решать проблемы своей безопасности военными средствами.

Израильский экономический обозреватель профессор Анатолий Поляк отмечал: «Без коренного изменения ситуации в сфере безопасности чрезвычайно трудно возродить экономику. Конечно, лучше решать проблемы безопасности политическим, переговорным путем. Но, имея в качестве партнера Арафата, этого достичь не удается. Соответственно, пока остается силовой, военный путь, опять-таки приводящий к увеличению нагрузки на экономику через возрастание расходов ЦАХАЛа, полиции, разведки и др. В этом навязанном нам порочном круге израильская экономика и продолжает находиться».

Лидер «русской» партии «Наш дом Израиль» (НДИ), депутат Кнессета Авигдор Либерман высказался в этом контексте еще резче: «Излишне говорить о том, что восстановить экономическую сферу может только обеспечение безопасности и окончание военного противостояния между Израилем и ПА. Необходимо провести быструю операцию по устранению режима Арафата и установлению полного военного контроля над ПА. Мы должны быть хозяевами в собственном государстве, а не колонией, политически зависящей от внешних источников. Война на истощение, которую ведет против нас автономия, грозит нам крахом со всех сторон, а мы жертвуем нашей безопасностью, нашими жизнями ради того, чтобы ублажить мировое сообщество. К сожалению, нынешнее правительство, лавирующее между политическими рифами и проявляющее беспомощность и нерешительность в принятии серьезных стратегических решений, оказалось неспособно наладить ни политическую, ни экономическую ситуацию».

Неспособность прежнего правительства Шарона решить проблемы нынешней кризисной ситуации в Израиле, отмеченная сторонниками военно-политического подхода к разрешению израильско-палестинского конфликта, привела в начале ноября 2002 г. к правительственному кризису, в результате чего из него вышли представители партии «Авода» министр иностранных дел Шимон Перес и министр обороны Беньямин Бен-Елиэзер, место которых заняли бывший премьер-министр Израиля Беньямин Нетанияху и начальник Генерального штаба ЦАХАЛа Шауль Мофаз соответственно.

Очередные выборы в ПНА намечены также на начало 2003 г. По всей видимости, лидером автономии вновь станет Ясир Арафат, который пользуется примерно такой же практически абсолютной поддержкой населения, как и Саддам Хусейн и Ираке. Хотя под давлением мирового общественного мнения (главным образом США) Арафат и решился на смену кабинета и проведение новых выборов, вряд ли курс его политики по отношению к Израилю радикально изменится в обозримый период.

При этом возможны следующие сценарии развития израильско-палестинских отношений.

Сценарий 1: продолжение нынешней политики «ни мира, ни войны», поддержание Арафатом интифады в тлеющем режиме с ее периодической интенсификацией или ослаблением в зависимости от конъюнктуры международной обстановки, внутриполитической и экономической ситуации в Израиле и ПА. Это будет означать дальнейшее сохранение конфликта как основного фактора ухудшения экономического положения Израиля. Такая его роль может измениться в связи с возможностью физического ухода Арафата с политической сцены либо в связи с естественными причинами из-за преклонного возраста и слабеющего здоровья, либо устранения в результате военной акции Израиля путем захвата и принудительной депортации из региона.

В случае ухода Арафата просматриваются два возможных варианта. Вариант первый: возобновление новым палестинским руководством мирных переговоров с Израилем об образовании независимого палестинского государства в обозримом будущем при условии прекращения террористической деятельности против Израиля. Вариант второй: одностороннее провозглашение независимого палестинского государства преемниками Арафата без подписания мирного соглашения с Израилем. Это вариант представляется более вероятным в силу инерции доминирующих в ПНА антиизраильских общественных настроений, наличия неподвластных руководству автономии сил, заинтересованных в продолжении вооруженной борьбы с Израилем, а также ввиду практического отсутствия в Палестине и за рубежом потенциальных палестинских лидеров, способных возобновить мирный процесс, остановить интифаду и придерживаться в дальнейшем бесконфликтных отношений с еврейским государством. Этот вариант предполагает дальнейшее развитие экономической ситуации в Израиле по второму возможному сценарию.

Сценарий 2: экономическое размежевание Израиля и Палестинской автономии. В настоящее время их связывают общие системы энергоснабжения, водоснабжения, канализации, транспортных коммуникаций, связи, а также финансов и прочие. Одностороннее провозглашение независимого палестинского государства приведет к разрыву и обособлению этих систем, прекращению совместного использования и разделу многих хозяйственных объектов, замораживанию реализации ряда важных общих проектов (таких, например, как строительство установки по опреснению морской воды) и другим разграничительным мерам, вплоть до сооружения защитного забора по всему периметру территории автономии.

Кроме того, этот сценарий может уменьшить, но не исключить полностью угрозу безопасности Израиля со стороны палестинских террористов, в результате чего основная причина негативных процессов в израильской экономике будет по-прежнему сохраняться. В этом случае на передний план могут выступить соображения военно-политического характера. Тогда события могут начать развиваться по третьему возможному сценарию.

Сценарий 3: решительная и быстрая масштабная военная акция Израиля против ПА. Она предполагает установление полного военного контроля над автономией, разгром всех террористических организаций на ее территории и уничтожение их командных структур (в том числе и вовне), арест и суд Арафата и его депортацию из страны, оперативное укрепление израильских армейских, пограничных и полицейских формирований. Вопрос о создании независимого палестинского государства при этом откладывается на неопределенный срок.

При реализации третьего сценария потребуется мобилизация дополнительных средств, которые впоследствии могут быть компенсированы полным устранением угрозы безопасности еврейского государства со стороны ПА и постепенным восстановлением прежних темпов развития израильской экономики. Вряд ли возникнет реальная возможность внешней угрозы со стороны мусульманских соседей Израиля в виде региональной войны из-за отсутствия среди них политического единства, а также благодаря полному военному превосходству Израиля над ними.

Однако развитие событий по этому сценарию маловероятно, поскольку подобные действия со стороны Израиля едва ли будут одобрены его стратегическим партнером – США, опасающимися дальнейшего обострения отношений с мусульманским миром на фоне возможных последствий силовой акции против Ирака. Кроме того, широкомасштабная военная кампания Израиля против ПА несомненно вызовет очередной всплеск антиизраильских настроений в мире, прежде всего в арабских странах, с соответствующей политической и пропагандистской реакцией, показной демонстрацией возможного применения экономических санкций, посылки в регион миротворческих войск ООН или НАТО.

Тем не менее представляется, что Израиль не пойдет на реализацию военного сценария не из-за нежелательной негативной внешней реакции мирового сообщества, а скорее из-за перманентных внутренних противоречий и разногласий, отсутствия общенационального единства и общественно-политического консенсуса в отношении модели возможного решения палестинской проблемы.

Скорее всего, с учетом внешних и внутренних факторов отношения Израиля с ПА будут представлять собой некую комбинацию первого и второго сценариев с эпизодическим включением элементов третьего сценария, то есть динамично балансируемое сочетание политики «ни мира, ни войны» с постепенным политическим и экономическим размежеванием, с автономией, с периодическим использованием крупных войсковых операций и полицейских «зачисток» в ответ на террористические акции со стороны палестинцев.

Окажется ли подобный политический курс израильского руководства эффективным для преодоления нынешнего экономического кризиса в стране, покажет уже самое ближайшее будущее. Однако, как известно, реальная жизнь вносит в любые, даже наиболее тщательно продуманные сценарии свои самые неожиданные коррективы.

Список источников и литературы

интифада экономика израиль

1)                Новости недели, 10.10.2002, № 268, с. 50.

2)                Глобус, № 509, 15–21 июля 2002.

3)                Новости недели, № 242, 11.04.2002, с. 53.

4)                Новости недели, № 243, 18.04.2002, с. 50.

5)                Новости недели, № 246, 09.05.2002, с. 45.

6)                Русский израильтянин, 30 апреля – 6 мая 2002, № 18, с. 5.

7)                Наш Иерусалим, 16.10.2002.

8)                Глобус, № 508, 8–14 июля 2002, с. 8.

9)                Коммерсантъ, № 176(II), 30.09.2002, с. 10.

Размещено на

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6