2.3 Управление рисками при эксплуатации углеводородных месторождений
В целях управления хозяйственными и экологическими рисками при недропользовании на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ применяется пакет документов, в который входят: (а) законодательные акты РФ, (Ь) подзаконные нормативно-правовые акты РФ, изданные Федеральным горным и промышленным надзором России. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательных актов РФ и подзаконных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области обеспечения промышленной и экологической безопасности на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ устанавливается ст. 8.1, ст. 8.2, ст. 8.4, ст. 8.5, ст. 8.9, ст. 8.11, ст. 8.21 главы VIII Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 246, ст. 250 - ст. 253, ст. 255 главы 26 раздела X Уголовного кодекса РФ.
Риски — это (а) надбавки средних отклонений от результатов хозяйственной деятельности, (Ь) неизвестность вероятностей, то есть неопределённость, (с) убытки вследствие принятия неправильных решений. Страхование рисков - это (а) вид гражданско-правовых договоров, (Ь) вид хозяйственной деятельности, (с) экономический феномен[65]. Цель страхования рисков — это получение прибыли; задачи страхования — это (а) предупреждение, (Ь) прекращение, (с) возмещение убытков. Следовательно, страхование рисков позволяет восстановить ценности, случайно погибшие / повреждённые вследствие наступления опасностей, то есть антропогенных или природных явлений. Организационной основой страхования являются таблицы коэффициентов / таблицы частоты наступления опасностей.
Поэтому основным направлением страхования рисков является всесторонний и объективный анализ факторов влияния, которые определяют наступление опасностей.[66]
Известно, что риски бывают: (а) внешними непредсказуемыми (макроэкономическими, политическими, социальными, техническими и экологическими), (Ь) внешними предсказуемыми (операционными и рыночными), (с) проектными (календарными и финансово-плановыми), (d) техническими (при изменений на производстве, в производительности и технологии, ошибках в проектно-сметной документации), (е) правовыми (вследствие непреодолимой силы, судебных процессов, при нарушении патентных прав, неисполнении обязательств по договорам, ошибках в лицензиях). Проектные риски бывают: (а) вследствие обстоятельств непреодолимой силы, (с) маркетинговыми, (d) политическими, (е) правовыми, (f) социальными, (g) специфическими, (h) строительными, (i) технико-технологическими, (j) участников проекта, (к) финансовыми, (1) экологическими. Методы оценки рисков - это (а) анализ дерева аварий / событий / чрезвычайных ситуаций / функционирования в аварийных и чрезвычайных ситуациях, (Ь) вероятностное / количественное исчисление, (с) исследование техники безопасности в эксплуатационных условиях и ранжирование рисков. Концепция приемлемых рисков предполагает оценку (то есть всестороннее и объективное исследование, и системный анализ рисков) и управление (то есть разработку, и реализацию мероприятий и рекомендаций в целях минимизации). Способы минимизации рисков — это (а) диссипация, (Ь) компенсация, (с) локализация, (в) уклонение[67].
По мнению Ю.В. Разовского, степень инвестиционных рисков убывает в зависимости от формы налогов и сборов, например, таможенная пошлина (то есть первоначальные инвестиции) — риск максимальный; налог на недвижимость, таможенная пошлина (то есть текущие инвестиции), налог на заработную плату, роялти на валовую продукцию, роялти с чистой прибыли, роялти в процентах прибыли - риск возрастает; налог на прибыль организаций - риск минимальный. Управление инвестиционными рисками - это (а) избежание / отказ, (Ъ) минимизация, (с) принятие / согласие, (d) акционирование / передача / создание совместных предприятий , (е) страхование.[68]
Например, классификаторы степени рисков горного предприятия - это (а) возможность банкротства (низкая ликвидность основных фондов); (Ь) изменчивость горно-геологических, физико-химических характеристик и параметров недр (высокая вероятность непредвиденных расходов); (с) неопределённость прогнозных финансовых показателей (доходов и расходов); (d) непредсказуемость аномальных явлений; (е) приблизительность определения качества и количества полезных ископаемых (вероятностный характер значений доходов и расходов). Факторы влияния на степень рисков горного предприятия — это (а) вид добычи и транспортировки (разрез, скважина, шахта), (Ь) вид полезных ископаемых, (с) географические условия, (d) геологические условия (степень геометризации и геологической изученности, например, месторождения со сложными рудными телами, негеометризированные, пластовые и рассыпные месторождения), (е) экономические условия.
«Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая его организация - обоснованно считает Л.А. Тимофеев[69], — несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в [том числе] возмещает ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения ... Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая его организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда (за исключением обстоятельств, возникающих вследствие непреодолимой силы), [оно] осуществляется за счёт средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счёт страховой суммы, определённой договором страхования гражданской ответственности»[70].
Таким образом, экологическое страхование - это вид деятельности по защите имущественных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических и физических лиц от рисков антропогенного и природного характера, которая проводится на средства (а) государственных фондов обязательного страхования, (Ь) резервных фондов превентивных мероприятий, (с) фондов самостоятельного страхования. Виды экологического страхования — это (а) страхование ответственности владельцев источников повышенной опасности (то есть страхование гражданской ответственности владельцев источников повышенной опасности и страхование последствий экологических рисков), (Ь) страхование природных комплексов и природных объектов, (с) страхование жизни и здоровья физических лиц[71].
«Экономическая сущность экологического страхования - пишет В.Д. Вершило, - ... состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в их перераспределении между третьими лицами для компенсации причинённых им убытков при наступлении страховых случаев».3 Поэтому страхование рисков - (а) вид предпринимательской деятельности, (d) система информационных, правовых, психологических, финансовых и экономических отношений, (с) система мероприятий по формированию и управлению фондом, (d) способ защиты экономических интересов[72].
Страховая сумма для ППБУ составляет около 2 % капитальных затрат, для МСП - около 2.5 % (1.7 % - 3.55 %). Риски незначительных проблем (повреждение якорем выкидных линий, аварии манифольдов, райзеров и скважинного оборудования) имеют большую вероятность на ППБУ, риски значительных проблем (грифонов, пожаров, столкновений и фонтанов) - на МСП. Риски являются минимальными при применении несложных и отработанных технологий. Риски эксплуатации ППБУ и МСП во время шторма со столетним периодом повторяемости примерно одинаковые. ППБУ более удобно инспектировать, обслуживать и ремонтировать. Риски, связанные с износом конструкций для ППБУ менее вероятные. Критический момент ППБУ - это система анкеровки и плавучести, МСП - основание. В случае ППБУ фатально потерять плавучесть, в случае МСП - повредить основание. Риски грифонов, пожаров и фонтанов на ППБУ и МСП примерно одинаковые (последствия в случае МСП - фатальные, в случае ППБУ — нет). Танкер затопит и ППБУ, и МСП на скорости 2 узла, однако установлено, что скважины на ППБУ являются относительно безаварийными[73].
Основные риски аварийности МНГС - это взрывы, грифоны, пожары и фонтаны (риски техногенного характера) и гидрометеорологические условия (риски природного характера). Наименее аварийные - МСП, наиболее аварийные - СПБУ. Анализ 172 случаев фонтанирования выявил несколько причин аварий (бурение непрогнозируемых мелкозалегающих газовых ловушек 22 %, свабирование 20 %, разгазирование раствора 11%, бурение пластов с аномально высоким давлением 9 %, потеря циркуляции 9 %, бурение лёгким раствором 8 %, недержание давления цементной колонной 8 %, неправильное заполнение скважины во время спускоподъёмных операций 8 %, пересечение стволов скважин 3 %, недержание давления при перфорации 2 %). Фонтанирование происходит на 0.8 % скважин разведочного и 0.2 % -эксплуатационного бурения. Основные причины фонтанирования — это ошибки персонала, недостаточная организация работ и техническое обслуживание оборудования. Предупреждение аварийности в хозяйственной деятельности предполагает всестороннюю и комплексную оценку человеческих, природных и технико-технологических факторов[74].
Основные причины аварийности МНГС - это (а) несоблюдение технологии буровых работ, (Ь) малая степень механизации, (с) непрерывность однообразных операций, (d) несогласованность действий персонала, (е) низкое качество нефтегазопромыслового оборудования, (f) низкое качество рабочих мест, (g) сложная производственная среда. Основные причины возникновения пожаров и фонтанов — это (а) недостаточный контроль над параметрами флюида в скважинах, (Ь) некачественное цементирование стволов скважин, (с) неподготовленность устьевого оборудования и обвязки, (d) несоблюдение правил и инструкций, (е) низкая технологическая и производственная дисциплина, (f) ошибки персонала. Промышленную и экологическую безопасность обеспечивает выбор нефтегазопромыслового, устьевого и скважинного оборудования, который зависит от геологических, гидрологических, ледовых и метеорологических условий акватории Земли[75].
В процессе исследования установлено, что в текстах локальных нормативно-правовых актов компании Exxon Neftegas Ltd. и компании Sakhalin Energy Investment Co. Ltd., - например, «Оценка воздействия на окружающую среду: Проект Сахалин 1: Стадия I обустройства и добычи» и «Оценка воздействия на окружающую среду: Проект Сахалин II: Второй этап», - недооцениваются риски негативного воздействия на рыбное хозяйство Сахалинской области. Необходимо разработать механизм минимизации и компенсации рисков негативного воздействия добычи и транспортировки на акватории РФ на промысловое рыболовство на Охотском море в рамках двусторонних и многосторонних договоров между предприятиями горнодобывающей, горно-перерабатывающей, рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, зарегистрированных на территории Сахалинской области. Мы считаем, что такую практику целесообразно учредить и на территории других приморских субъектов РФ
Заключение
В истории международного морского права состоялось четыре бифуркации обеспечения режима хозяйственной деятельности на акватории Земли, связанные с изменением научных парадигм - бифуркация I уровня: «Открытое море - [внутренние морские воды и территориальном море]», бифуркация II уровня: «внутренние морские воды -территориальное море», бифуркация III уровня: «Открытое море - континентальный шельф», и бифуркация IV уровня: «Открытое море – исключительная экономическая зона».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
