Хотя этот показатель удалось сократить с уровня 20% в 2003 году, большинство экономистов полагают, что Польше потребуются годы высоких темпов роста, прежде чем безработица снизится до среднего по ЕС показателя. В 2009 году экономический рост в Польше ожидается всего 4,1% ВПП.
В 1989 г. Польша запустила программу радикальных реформ с расчетом, что она будет поддержана международными финансовыми организациями и правительствами развитых стран. Стабилизационный фонд злотого, пополненный в результате двух первых программ МВФ (соглашения о резервировании и расширенном кредитовании), являлся базой для достижения макроэкономической стабилизации. Относительный успех первых реформ дал повод начать переговоры с Парижским клубом о списании части долга, что, в свою очередь, было беспрецедентно и могло считаться выражением доверия польским властям. Все это позволило добиться снижения долга в 1994 г., когда коммерческие кредиторы были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров.
Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, прежде всего, МВФ и служили базой для заключения последующих соглашений о резервировании и расширенном кредитовании.
Польские реформы решали три основные задачи. Поскольку Польша боролась в 1989 г. с гиперинфляцией, "План Бальцеровича" предполагал достижение денежной и ценовой стабилизации в качестве главного ориентира краткосрочных мер. После этого считалась возможной глубокая долгосрочная структурная перестройка. Третья задача сводилась к получению международной экономической помощи и уменьшению размеров внешнего долга, что было необходимо для облегчения перехода к рынку и выходу Польши на международные финансовые рынки.
Денежная и ценовая стабилизация была необходима для контроля над гиперинфляцией. Она должна была способствовать созданию эффективных денежных рынков и выравниванию относительных рыночных цен. Жесткие меры, предпринятые в области денежного регулирования, такие, как фиксированный и унифицированный обменный курс злотого по отношению к доллару, ограничение роста номинальной заработной платы и доступа предприятий к кредитам правительства (элементы жесткой фискальной политики), служили в качестве антиинфляционного якоря. Значительная либерализация цен и быстрое уменьшение объема внутренних субсидий, сопровождавшееся скачком инфляции в первые месяцы реформ, позволили существенно нивелировать ценовые диспропорции в экономике. Введение положительной реальной ставки процента, устанавливаемой под действием спроса и предложения, было первым шагом по созданию в Польше эффективного денежного рынка.
Структурная перестройка затрагивала три основных процесса: либерализацию; существенное расширение частного сектора; формирование институтов рыночной экономики и развитие инфраструктуры.
Либерализация предполагала:
• в сфере торговли - ликвидацию импортного и экспортного лицензирования, унификацию обменного курса и свободную конвертируемость валют, устранение или ослабление ценового контроля за исключением продовольственных товаров и услуг;
• в сфере бизнеса - упрощение налоговой системы и снижение предельных ставок налогообложения для юридических и физических лиц, недискриминационное отношение ко всем экономическим агентам, выражавшееся, в частности, в отмене мягких бюджетных ограничений для предприятий общественного сектора, более эффективном применении процедуры банкротства, а также устранении барьеров входа и выхода.
Расширения частного сектора предполагалось достичь посредством: • предоставления различного рода поддержки создающимся и развивающимся частным компаниям;
• быстрой приватизации;
• создания частной банковской системы и условий для привлечения международного банковского капитала.
Формирование рыночных институтов и развитие рыночной инфраструктуры были необходимы для осуществления эффективной поддержки рыночных реформ и включали:
• создание частных фондовых бирж и антимонопольных органов;
• развитие системы социального страхования и рынка недвижимости (с помощью этих мер создавались более благоприятные условия для мобильности труда);
• перераспределение ресурсов из тяжелой промышленности в сферу услуг, производство потребительских товаров и гражданское строительство.
Действия, предпринятые в рамках решения третьей основной задачи - получения международной экономической помощи и уменьшения размера внешнего долга, предполагали более тесное сотрудничество с международными организациями по таким направлениям, как подготовка и реализация реформ (техническая и финансовая помощь), наряду с ведением переговоров с польскими кредиторами в отношении понижения суммы внешнего долга.
Успех польских реформ 1990-1995 гг. был результатом радикального подхода со стороны правительства к минимизации социальных издержек, возникающих во время перехода к рыночной экономике, и широкой политической (и социальной) поддержки со стороны Европейского сообщества. Независимо от политических событий и частых смен кабинета в 1990-1995 гг. правительство всегда имело поддержку большинства парламента. В то же время со стороны правительства не было намерения пересматривать общий ход реформ. Это позволяло говорить, что сотрудничество с МВФ носило в основном экономический, а не политический характер. Аналогичным образом кооперация с другими финансовыми институтами, такими, как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития, происходила в направлении проведения реформ, намеченных польским правительством. Все это давало МВФ основания для предоставления Польше поддержки, прежде всего по причине готовности польского правительства и всего общества в целом проводить экономические преобразования.
1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие.4-е изд. перераб. и доп. // СПб.: Маркетинг., 1999. - с.189.
2. Ломакин В.К. Мировая экономика / ЮНИТИ, 2008. - с.671.
3. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учебник.2-ое изд. // СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2001. - с.492.
4. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие по курсам "Мировая экономика" "Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе". - М.: Юриспруденция, 1999. - 160 с.
5. Смирнов Е.Н. Введение в курс мировой экономики: Учебное пособие для вузов.2-е изд., перераб. и доп. // Издательство: КноРус, 2009. - с.416.
6. Черников Г.П. Мировая экономика: Учеб. для вузов / Г.П. Чеников, Д.А. Черникова. - М.: Дрофа, 2003. - с.432.
7. А. Бессуднов "Лешек Бальцерович: "Шоковая терапия" банковской системы невозможна" / журнал Эксперт, Северо-Запад - № 39 (100) - 21.10 2002. - с.45-47.
8. Dabrowski M. Polityka gospodarcza okresu transformacji / PWN. - Warsaw, 1995.
9. Memorandum on Economic Reform Program / IMF. - S. l., Sept.23, 1989.
10. Poland - Request for Stand-By Arrangement / IMF. - S. l., Dec.22, 1989. - (Letter of Intent).
11. Poland - Request for Extended Fund Facility / IMF. - S. l., Apr.23, 1991. - (Letter of Intent).
12. Poland - Request for Stand-By Arrangement / IMF. - S. l., July 15, 1994. - (Letter of Intent).
13. Republic of Poland - Staff Report for the 1989/IMF. - S. l., Jan.18, 1990. - Art.4 Consultation.
14. Republic of Poland - Staff Report for the 1991/IMF. - S. l., Apr.4, 1991. - Art.4 Consultation.5.8. Republic of Poland - Staff Report for the 1992/IMF. - S. l., July 9, 1992. - Art.4 Consultation.
15. Republic of Poland - Staff Report for the 1994/IMF. - S. l., March 11, 1994. - Art.4 Consultation.
Таблица 1. Структура и динамика валового национального продукта (ВНП)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
ВНП, в том числе:
107,0
106,8
104,8
104,1
104,0
101,0
Добавочная стоимость брутто, в том числе:
106,7
105,3
106,4
104,7
103,7
100,8
Сельское хозяйство, охотничий промысел, лесопромышленность
110,4
102,4
101,1
105,9
99,4
91,8
92,3
Промышленность
107,6
110,3
104,3
103,0
106,5
Горная промышленность
101,5
95,7
89,2
98,4
101,7
95,3
Перерабатывающая промышленность
113,7
108,8
114,4
107,5
104,2
99,2
Снабжение газом, водой и электроэнергией
102,1
103,5
100,6
98,8
98,5
Строительство
105,8
102,8
113,6
109,3
100,0
92,4
Услуги в том числе:
105,0
106,0
106,3
103,2
Рыночные услуги
104,4
105,2
103,9
Торговля
106,1
108,1
107,1
Транспорт, и связь
102,3
105,4
105,6
110,5
Обслуживание фирм и недвижимости; наука
100,9
99,3
103,4
97,4
104,6
100,7
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
