В области сельского хозяйства следует отметить повышение закупочных цен на основные зерновые культуры, убойный скот, а также коровье молоко. Одновременно наблюдалось снижение закупочных цен на картофель и птицу. В целом за 2000 год вырос объем розничной продажи товаров. Возросла также реальная начисленная месячная зарплата в производственном секторе. Заметно увеличилась выручка с экспорта, по сравнению с расходами на импорт. Следовательно, уменьшился дефицит торгового баланса страны.
Однако за это период отмечено дальнейшее снижение занятости в производственном секторе, в том числе в промышленности. Увеличилось число зарегистрированных безработных. В конце 2000 года уровень безработицы превысил 14%. Несмотря на усилия правительства в 2001 году не удается снизить этот важный для экономики страны показатель ввиду недостаточного предложения рабочих мест. В этой связи Польша очень заинтересована в инвестициях, повышающих занятость в регионах с излишками рабочей силы, в особенности в сельскохозяйственных регионах.
Несмотря на перечисленные выше трудности, существуют все предпосылки для того, чтобы Польша и дальше принадлежала к числу стран с самыми высокими темпами экономического роста. Одним из важнейших факторов этого роста будет, как и прежде, расширение внешнеэкономического сотрудничества, и дальнейшее увеличение внешнего товарооборота.
Вступление Польши в Европейский союз и связанные с этим новые вызовы для экономики Польши заставили правительство подготовить Национальный план развития (НПР). Этот документ, принятый Советом Министров 11 февраля 2003 г., определял социально-экономическую стратегию страны в 2004-2006 гг., т.е. в первые годы членства в ЕС.
Национальный план развития давал характеристику социально-экономической ситуации в Польше и ее регионах накануне вступления в ЕС, формулировал цели и содержал описание стратегии, нацеленной на достижение общественной, экономической и пространственной интеграции со странами и регионами Сообщества, давал приблизительную оценку результатов планируемой интервенции государства и ее влияния на ход процессов развития, указывал направления и объемы планируемого вовлечения средств из фондов ЕС (структурных и Фонда сплочения - cohesion fund), а также определял способ координации и освоения средств структурной помощи.
Стратегической целью НПР являлось развитие конкурентоспособности экономики, опирающейся на знания и предприимчивость, способной к долговременному, гармоничному развитию, обеспечивающей рост занятости населения и улучшение общественной, экономической и пространственной интеграции с Европейским союзом на региональном и национальном уровнях.
Реализация стратегической цели осуществлялась поэтапно, путем достижения промежуточных целей, которые были ответом на вызовы глобальной конкуренции, перед лицом которых Польша стояла вместе с другими странами ЕС. Промежуточные цели определялись исходя из анализа слабых и сильных сторон польской экономики, а также шансов и опасностей, стоящих перед ней. На период 2004 - 2006 гг. в НПР формулируется пять таких промежуточных целей:
1. Достижение и сохранение в долговременной перспективе высокого роста ВВП (до 6% в 2006 г). Реализация этой задачи требовала сохранения макроэкономического равновесия и финансовой стабилизации, упрочения тенденции к снижению инфляции и сокращению дефицита бюджета, продолжения процесса приватизации, ограничения административных и правовых барьеров в развитии предпринимательства и ведении хозяйственной деятельности, а также направления государственной помощи на поддержку наиболее эффективных и конкурентоспособных фирм.
2. Повышение уровня занятости и образования: уровень безработицы, по прогнозам BAEL (исследование экономической активности населения) должен был сократиться с 19,9% в 2001 г. до 15% в 2006 г. Должна повыситься степень охвата образованием на уровне средней и высшей школы - до 72% и 13% соответственно.
Реализация этой задачи требовала внедрения механизмов снижения производственных издержек, устранения административных и институциональных барьеров, увеличения гибкости, территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы (особенно сельского населения), а также концентрации социальной политики на наиболее Динамичных группах действующих и потенциальных работников.
3. Включение Польши в европейскую сеть транспортной и информационной инфраструктуры посредством динамичного расширения сети автострад и скоростных дорог, модернизации железных дорог, а также трехкратное увеличение доступа к Интернету.
Реализация этой задачи требовала осуществления мер правового и институционального характера, состоящих в упрощении правил инвестирования в инфраструктуру, в ограничении негативного влияния на окружающую среду и принятии беспрецедентной инвестиционной программы (дороги, железнодорожный транспорт, порты, информационные сети, и т.д.), нацеленной на включение Польши в систему европейской экономики.
4. Интенсификация процесса увеличения в структуре экономики доли секторов с высокой добавленной стоимостью и развитие технологий информационного общества: до 2006 г. предусматривала увеличение доли работающих в секторе услуг на 1,6 проц. пункта и рост расходов на НИОКР до 1,5% ВВП.
Реализация этой задачи требовала продолжения процессов реструктуризации и эффективной поддержки занятости. Предусматривалось, в частности, ограничение занятости в сельском хозяйстве и ее рост в сфере услуг (в т. ч. в туристических), а также увеличение доли секторов с высокой продуктивностью и производительностью труда (в частности, строительства) в создании ВВП и реструктуризация традиционных отраслей промышленности.
Для реализации этой задачи потребовалось увеличить расходы на НИОКР, особенно в тех областях, где их результаты могут быть использованы непосредственно для повышения динамики развития предприятий, а в более длительной перспективе - для создания фундамента новой экономики путем развития технологий информационного общества. Это была одна из основ интенсификации процесса структурных изменений и обеспечения конкурентоспособности польской экономики.
5. Поддержка участвующих в процессах развития и модернизации изо всех регионов и социальных групп. Она состояла в постепенном сокращении межрегиональных различий как в уровне безработицы, так и в производстве ВВП на одного жителя.
Достижение этой цели требовало противодействия растущей диспропорции между отдельными регионами и общественными группами. Это связано как с необходимостью координации мер, направленных на развитие на региональном уровне и проведением государством активной и комплексной региональной политики, так и с поощрением профессиональной и общественной интеграции групп, стоящих перед угрозой социальной деградации.
Политика преодоления слабых сторон польской экономики и достижения стратегических целей должна была опираться на эффективное использование шансов, вытекающих из членства в Европейском союзе, создание благоприятных макроэкономических условий при помощи соответствующей фискальной и денежной политики, правового регулирования, а также на правильное определение направлений вмешательства государства в ход процессов развития.
Реализацию вышеуказанных промежуточных целей следует рассматривать комплексно и взаимосвязано. Достижение каждой из них было обусловлено прогрессом в осуществлении других промежуточных целей. Финансовые средства, предназначенные для поддержки намеченных в НПР целей шли из бюджета Европейского союза (структурные фонды и Фонд сплочения), а также из отечественных источников (государственного бюджета, бюджетов органов территориального самоуправления, целевых фондов). Основой и принципом их расходования была экономическая эффективность, а также предварительный анализ, доказывающий положительное влияние проекта на достижение намеченных целей. Одновременно реализация НПР была подчинена принципам политики общественно-экономической гармонизации в рамках ЕС, т.е.:
• принципу концентрации интервенционной деятельности на ограниченном числе проектов, согласно степени важности поставленных задач;
• принципу координации политики отдельных секторов и региональной политики в целом, а также теми мерами в рамках НПР, которые не финансируются из структурных фондов;
• принципу "дополняемости", который означает, что средства ЕС будут не заменять, а дополнять государственные субсидии;
• принципу партнерства, основанному на обеспечении равных возможностей и широком участии заинтересованных институтов и организаций на всех этапах реализации НПР.
Расходы, осуществляемые в рамках НПР, касались прежде всего:
• предприятий (преимущественно малых и средних);
• инфраструктуры (прежде всего транспортной и защиты окружающей среды);
• человеческих ресурсов (в т. ч. образования и активной политики на рынке труда).
Национальный план развития на 2004-2006 гг. внедрялся в рамках семи операционных программ - пяти программ для отдельных секторов (повышение конкурентоспособности экономики, развитие человеческих ресурсов, реструктуризация и модернизация продовольственного сектора, а также развитие сельской местности, рыболовство и переработка рыбы, морское хозяйство), интегрированной операционной программы регионального развития, а также программы технической помощи. Финансовые средства, предназначенные на осуществление этих программ - с разбивкой на средства из структурных фондов ЕС и из собственных источников - были представлены в пункте Ш.4. В структуре финансирования акцент делался на развитие регионов, конкурентоспособность экономики, а также развитие человеческих ресурсов и сельской местности. [4]
Экономика Польши с 2006 году росла более высокими темпами, чем от нее ожидали. По данным польского бюро статистики, в прошлом году ВВП вырос на 5,8% - значительный подъем по сравнению с показателем 2007 года (3,5%). Результат оказался более высоким, чем консенсус-прогнозы. Так, опрос 15 экономистов агентством Bloomberg еще в октябре предсказывал рост всего в 5,6%.
Подъем с 2006 году выглядит особенно впечатляющим на фоне низких темпов роста (всего 1,3%) в начале нынешнего десятилетия.
Ускорение роста стало возможным за счет роста экспорта, благодаря чему компании смогли нанять больше персонала. По предварительным данным, в 2006 году экспорт (включая экспорт услуг) вырос на 16%, опередив рост импорта (13%). Одновременно с этим произошло снижение процентных ставок, что позволило компаниям привлекать больше кредитов для инвестиций. "Рост оказался более высоким благодаря хорошим показателям последнего квартала, во время которого внутренний рынок рос из-за роста зарплат и снижения инфляции", - отметил в своем отчете о состоянии польской экономики Аркадиуш Кшесняк, главный экономист офиса Deutsche Bank в Варшаве.
Вступление Польши в Евросоюз в 2004 году повысило спрос на польские товары, благодаря чему компании смогли нанимать больше персонала и повышать зарплаты. Вступление в ЕС поддержало высокий уровень прямых иностранных инвестиций. В 2005 году в Польшу было инвестировано 6,7 млрд. долларов, в 2006−м - 9,4 млрд. долларов, в 2007 - м - 11,8 млрд. долларов. За последние семь лет накопленные прямые иностранные инвестиции составили 51,5 млрд. долларов - 1 350 долларов на душу населения. Несмотря на экономический рост и повышение зарплат, в Польше сохраняется самая высокая в ЕС безработица. Благодаря росту и отъезду сотен тысяч поляков на работу в Британию, Ирландию и другие страны ЕС, безработица в 2007 году составила 15%.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
