Часть II. ООН как основной гарант международной безопасности в современном мире

Глава 1. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира

1 Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем международном праве

По общепризнанному мнению фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется Устав ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне.

В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание.
Потребовались века на то, чтобы мечта родоначальников идеи международного права воплотилась в реальность. Ф. де Витториа в 1532 г. писал, что нормы права наций должны выводиться из «согласия большей части всего мира, прежде всего во имя общего блага всех»[12].

В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена.
Тем самым Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека и именно отражение этого принципа в Уставе ООН дало стимул для развития целого международно-правового института и свода международно-правовых актов, посвященных данной тематике.

Ныне принципы и другие положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН принимаются в качестве первоосновы в правовом регулировании международных отношений. Императивность декларированных в Апреле 1945 г. целей и принципов играет роль гаранта их имплементации на региональном и национальном уровне.

Выше было отмечено, что цели, принципы и иные предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни, в том числе и международную безопасность.

Главной социально-политической целью современного международного права является обеспечение нормального функционирования существующей системы международных отношений и ее развитие. Характерная особенность современного международного права состоит в том, что стимулирование социально- экономического прогресса стало одной из главных его целей. Устав ООН закрепил цель «содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов».

Статья 1 Главы I Устава ООН «Цели и Принципы» определила следующие основные цели для новой международно-правовой системы:

1. Поддерживание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами справедливости и международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению

«международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»;

2. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам[13].

Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы, Уставом на
ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей»[14].

Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную императивную позицию во всей существующей иерархии международно-правовых актов современности.
Принципы международного права, отраженные в следующей статье Устава ООН основываются на этих целях и являются главным средством их достижения.
Цели, отраженные в Уставе ООН, также выступают в качестве основы для постановки целей других международных соглашений и институтов. Последние не могут входить в противоречие с целями ООН и могут лишь их развивать и детализировать.

Цели, отраженные в Уставе ООН закрепляются в принципах организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 году. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права, которые мы будем рассматривать по степени значимости.

I. Принцип суверенного равенства

Этот принцип занимает первое место во второй Устава ООН о принципах, которая гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов». Этот принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом. Декларация о принципах международного права, принятая в 1970 г. на XXV сессии Генеральной
Ассамблеи ООН подтверждают этот принцип и наделяет его следующими элементами:

- государства юридически равны;

- каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

- каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

- территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

- каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

- каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами[15].

Заключительный акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе также содержит данный принцип, основанный на суверенном равенстве и уважении прав, присущих суверенитету.

Таким образом, принцип суверенного равенства государств, будучи основополагающим принципом международного права, также находится во взаимосвязи с другими принципами международного права, такими как принципы территориальной целостности, нерушимости границ, добросовестного выполнения обязательств и невмешательства.

Главные особенности принципа суверенного равенства государств состоят в том, что суверенитет в современной международно-правовой системе не является неограниченным. Он ограничен с одной стороны правами человека и народа, а с другой – равноценным суверенитетом других стран и другими основными принципами международного права. Т.е. классическое понимание суверенитета как вседозволенности во внутренней и внешней политике заменяется качественно новым понятием, основанном на ограничении суверенитета одной страны суверенитетом других.

Равноправие стран также означает то, что все государства в независимости от размера, военно-политической и экономической мощи имеют равное право участвовать как в международных отношениях, так и в нормотворческой деятельности. При этом, суверенное равенство должно осуществляться с учетом законных интересов других государств и международного сообщества в целом.

II. Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств

Устав ООН гласит: «Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации»[16].

Принцип добросовестного выполнения обязательств является главным источником юридической силы международного права. Этот принцип относится к категории необходимого права (jus necessarium). Принцип закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права.
Для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение. Согласно интерпретации принципа Уставом
ООН, права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам лишь при условии выполнения обязательств.

Декларация о принципах международного права пошла дальше, определив, что принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется только на обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН[17]. Декларация выдвигает на первый план обязательства по Уставу ООН. После них стоят обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. Затем идут обязательства по договорам, действительным согласно этим принципам и нормам.

Декларация дала ответ на довольно часто обсуждаемый вопрос о соотношении суверенитета и обязанности соблюдать международное право, включив в принцип суверенного равенства положение об обязанности выполнять полностью и добросовестно международные обязательства (см. выше).

Другой отличительной чертой данного принципа явилось то, что необходимость выполнения обязательств распространялась как на нормативно- правовые, так и на обычные международные нормы.

Согласно Декларации о принципах международного права, добросовестное выполнение обязательство должно носить взаимный характер и невыполнение одной из сторон своих обязательств в отношении с другой стороне освобождает последнюю от аналогичных обязанностей.

III. Принцип мирного разрешения международных споров

Этот принцип является одним из самых важных с точки зрения обеспечения международной безопасности. Согласно этому принципу, государства обязаны разрешать международные спора исключительно мирными способами. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной
Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г.

В Уставе ООН имеется следующее положение о необходимости разрешения споров мирным путем: «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Декларация о принципах международного права охарактеризовала этот принцип следующим образом: «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». В этом же духе принцип мирного разрешения споров закреплен в региональных актах, в уставах
Организации Африканского Единства, Организации Американских Государств, а также в таких договорах, как НАТО, СЕАТО, Варшавский Пакт и др.

Характерной чертой принципа является то, что он распространяется только на международные споры и не касается дел, входящих во внутреннюю компетенцию государств (принцип невмешательства).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13