Параллельно с работой по реорганизации управления и нало-гового обложения верховники немало внимания уделяли вопросам торговли, справедливо полагая, что ее активизация может быстро принести государству доход. Еще осенью 1726 г. русский посол в Голландии Б.И. Куракин предложил открыть для торговли Ар-хангельский порт и императрица велела Верховному тайному со-вету навести по этому поводу справки и доложить свое мнение. В декабре совет заслушал доклад Сената о свободной торговле и ре-шил создать Комиссию о коммерции во главе с Остерманом, которая начала свою деятельность с призыва к купцам подавать предложения о "поправлении коммерции". Вопрос же об Ар-хангельске был решен в начале следующего года, когда указом от 9 января порт был открыт и повелено "торговать всем позволить невозбранно". Позднее Комиссия о коммерции передала в сво-бодную торговлю ряд товаров, ранее отдававшихся на откуп, от-менила ряд ограничительных пошлин и способствовала созданию благоприятных условий для иностранных купцов. Но важнейшим ее делом стал пересмотр петровского протекционистского тарифа 1724 г., носившего, по выражению Анисимова, умозрительный, оторванный от российской реальности характер и принесшего больше вреда, чем пользы.
В соответствии с февральским указом и мнением верховников, высказанным ими в многочисленных записках, правительство ре-шило принять срочные меры и в сфере денежного обращения. Ха-рактер намеченных мер был аналогичен тем, что принимались при Петре: начеканить легковесной медной монеты на 2 млн. рублей. Как отмечал А. И. Юхт, правительство при этом "отдавало себе отчет в том, что данная мера отрицательно скажется на общем экономическом положении страны", но "другого выхода из финан-сового кризиса оно не видело". Посланный в Москву для органи-зации задуманного А.Я. Волков обнаружил, что монетные дворы выглядели, "как после неприятельского или пожарного разоре-ния", но энергично взялся за дело и в течение последующих не-скольких лет было начеканено на сумму около 3 млн. рублей пя-тикопеечников облегченного веса.
Рассмотрение в совете вопроса о подушной подати и содержании армии протекало не гладко. Так, еще в ноябре 1726 г. П.А. Толстой предложил вместо ревизии недоимок, на чем настаивал верный инте-ресам своего ведомства Меншиков, провести ревизию средств в Во-енной, Адмиралтейской и Камерколлегиях. Толстой удивлялся, что в мирное время, когда многие офицеры находятся в отпусках, армия ис-пытывает недостаток в людях, лошадях и средствах, и, видимо, спра-ведливо подозревал возможные злоупотребления. Еще в июне это-го же года был издан указ, по которому армейским полкам предпи-сывалось представлять в Ревизион-коллегию приходные и расходные книги и счетные выписи в исправном состоянии, что было вновь стро-жайше подтверждено в конце декабря. Военная коллегия предло-жила взимать с населения подати натурой, но по инициативе Тол-стого было принято решение дать возможность плательщикам са-мим выбирать форму уплаты.
Показательно, что при всех трудностях и неразрешимых про-блемах, с которыми сталкивался Верховный тайный совет, его де-ятельность высоко оценивалась иностранными наблюдателями.11 Ерошкин. История государственных учреждений дореволюционной России. С.247. Теперь больше не подрываются финансы этого государства не-нужными постройками гаваней и домов, плохо усвоенными ману-фактурами и заводами, слишком обширными и неудобоисполнительными затеями или пиршествами и пышностью, а также не принуждают теперь силою их, русских, к подобной роскоши и празднествам, к построению домов и переселению сюда своих крепостных, - писал прусский посланник А. Мардефельд. - В Верховном тайном совете дела исполняются и отправляются быс-тро и по зрелому обсуждению, вместо того, чтобы, как прежде, пока покойный государь занимался постройкой своих судов и сле-довал другим своим влечениям, они залеживались на целые пол-года, не говоря уже о бесчисленных других похвальных переме-нах"11 Записки Мардефельда А.С.24..
В мае 1727 г. активная деятельность Верховного тайного со-вета была прервана смертью Екатерины I и вступлением на пре-стол Петра II. Последовавшая затем в сентябре опала Меншикова, как считают многие исследователи, изменила ее характер и привела к торжеству контрреформаторского духа, символом чего стал в первую очередь переезд двора, Сената и коллегий в Моск-ву. Чтобы проверить эти утверждения, вновь обратимся к зако-нодательству.
Уже 19 июня 1727 г. было подтверждено распоряжение о пе-реводе Вотчинной коллегии в Москву, а августе был ликвиди-рован Главный магистрат, ставший ненужным после ликвидации городовых магистратов. Одновременно в петербургскую Ратушу для суда купечества были назначены бургомистр и два бурмистра. Год спустя вместо городовых магистратов в городах велено было быть ратушам. В начале осени совет рассматривал вопрос о це-лесообразности сохранения торговых консульств в зарубежных странах, в частности, во Франции и Испании. Сенат, в свою оче-редь опиравшийся на мнение Коммерц-коллегии, полагал, что в этом "никакой пользы государственной не имеется и впредь содер-жать их к прибыли безнадежно, ибо посланные туда казенные и купеческие товары проданы многие с накладом". В результате было решено консульства ликвидировать. Вряд ли прав Анисимов, увидевший и тут еще одно свидетельство неприятия верховниками политики Петра, заботившегося о проникновении русских товаров в отдаленные уголки планеты, в том числе в Америку, даже если это было убыточно. Со смерти великого преобразователя прошло уже около трех лет -- срок, достаточный для того, чтобы убедиться в безнадежности данной затеи. Принятая верховниками мера носила чисто прагматический характер. Они смотрели на ве-щи трезво и считали нужным поощрять русскую торговлю там, где имелись возможности и перспектива развития, для чего ими пред-принимались достаточно серьезные меры. Так, в мае 1728 г. был издан указ о заведении особого капитала в Голландии для внеш-них расходов, чтобы таким образом поддержать вексельный курс и увеличить объем русского экспорта за границу).
К осени 1727 г. стало ясно, что отстранение армии от сбора подушной подати ставит под угрозу получение казной каких-либо денег вообще, и в сентябре 1727 г. военные вновь были направ-лены в уезды, хотя и подчинены теперь губернаторам и воеводам; в январе 1728 г. эта мера была подтверждена новым указом. В том же январе было позволено каменное строение в Москве, а в апреле уточнено, что для него требуется получение какого-ли-бо специального разрешения полиции. 3 февраля следующего, 1729 г. каменное строение было разрешено и в других городах. 24 февраля по случаю коронационных торжеств император объя-вил о прошении штрафов и облегчении наказаний, а также о про-щении подушной подати за майскую треть текущего года. По-прежнему пристальное внимание уделялось контролю за доходами и расходами: указ от 11 апреля 1728 г. требовал немедленного пре-доставления коллегиями счетов в Ревизион-коллегию, а 9 декаб-ря было объявлено об удержании жалованья у чиновников, винов-ных в такого рода задержках. 1 мая Сенат напомнил о необхо-димости регулярной посылки в Академию наук ведомостей из уч-реждений центрального управления для их публикации. В июле Доимочная канцелярия, была выведена из ведения Верховного тайного совета и переподчинена Сенату с оговоркой, что она по-прежнему обязана ежемесячно подавать в совет сведения о своей деятельности. Однако, снимая с себя одни обязанности, совет принимал другие: 'в апреле 1729 г. была упразднена Преображен-ская канцелярия и дела "по первым двум пунктам" велено рассма-тривать в Верховном тайном совете.11 Курукин И.В. Тень Петра Великого // На российском престоле. С.52.
Важное значение для упорядочения управления имел изданный 12 сентября 1728 г. Наказ губернаторам и воеводам, довольно по-дробно регламентировавший их деятельность. Некоторые исследо-ватели обращали внимание на то, что Наказ воспроизводил от-дельные процедуры допетровского времени, в частности, сдачу го-
рода "по росписному списку". Впрочем, сам документ был напи-сан в традиции петровских регламентов и содержал прямую ссыл-ку на Генеральный регламент 1720 г. Такого рода ссылок на авторитет деда немало содержалось и в других законодательных актах времени Петра II.
В законодательстве этого периода можно обнаружить и уста-новления, прямо продолжающие политику Петра Великого. Так, 8 января 1728 г. был издан указ, подтверждавший, что главным торговым портом страны по-прежнему является Санкт-Петербург, а 7 февраля появился указ об окончании строительства там Пет-ропавловской крепости. В июне в Курскую губернию "для отыс-кания руд" был послан мещанин Протопопов, а в августе Сенат распределил по губерниям геодезистов, поручив им составление ландкарт. 14 июня было велено от каждой губернии прислать по пять человек из офицеров и дворян для участия в работе Уложен-ной комиссии, но, поскольку перспектива законодательной дея-тельности энтузиазма, по-видимому, не вызвала, в ноябре это рас-поряжение пришлось повторить под угрозой конфискации имений. Впрочем, спустя полгода, в июне 1729 г., собранных дворян рас-пустили по домам и вместо них было велено набрать новых. В ян-варе 1729 г. вышел указ, предписывавший продолжение строи-тельства Ладожского канала до Шлиссельбурга, а год спустя вспомнили об отмененном Екатериной штрафе за нехождение к исповеди и причастию и решили пополнить таким образом госу-дарственную казну.
Не совсем верно и часто встречающееся в литературе утверж-дение о полном забвении в царствование Петра II армии и фло-та. Так, 3 июня 1728 г. по представлению Военной коллегии бы-ли учреждены Инженерный корпус и минерная рота, утверждены их штаты. В декабре 1729 г. создана канцелярия лейб-гвардии Семеновского и Преображенского полков, подтвержден указ о ежегодном увольнении в отпуск одной трети офицеров и рядовых из дворян. Принимались меры по укреплению городов и острогов Уфимской и Соликамской провинций для "предосторожности от башкир".
изменений в системе управления и судопроизводства, финансовой и налоговой сферах, торговле. Столь же очевидно и то, что совет не имел какой-либо определенной политической программы, пла-на преобразований и тем более такого, у которого была бы какая-либо идейная основа. Вся деятельность верховников была реакци-ей на конкретные социальные, политические и экономические об-стоятельства, сложившиеся в стране в результате радикальных ре-форм Петра Великого. Но это не означает, что решения новых правителей страны принимались сгоряча и носили бессистемный характер. Даже при том, что ситуация была действительно крити-ческой, все реализованные верховниками меры прошли через дли-тельный этап всестороннего обсуждения и первые серьезные ша-ги были предприняты спустя почти полтора года после смерти Пе-тра и полгода после учреждения Верховного тайного совета. При-чем в соответствии с уже налаженной на предшествующем этапе бюрократической процедурой почти всякое решение, принимавше-еся советом, проходило этап экспертной оценки в соответствую-щем ведомстве. Следует также принять во внимание, что люди, оказавшиеся у власти, не были людьми случайными. Это были опытные, хорошо информированные администраторы, прошедшие школу Петра. Но в отличие от своего учителя, который при всем своем жестком рационализме был еще отчасти и романтиком, имевшем определенные идеалы и мечтавшем об их достижении хо-тя бы в отдаленном будущем, верховники проявили себя откро-венными прагматиками. Впрочем, как показали события 1730 г., по крайней мере некоторые из них не были лишены способности мыслить масштабно и заглядывать далеко вперед.11 Иванов И.И. Загадки русской истории.С.57.
Возникает, однако, несколько вопросов. Во-первых, какова была реальная ситуация в стране и не старались ли верховники, как считает Анисимов, сгустить краски? Во-вторых, действитель-но ли осуществленные верховниками преобразования носили контрреформаторский характер и, таким образом, были направле-ны на разрушение созданного Петром? И если даже так, то оз-начает ли это поворот процесса модернизации вспять?
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
