Витте, но отвергнутой в пользу иной программы – Мин. Внут. Дел. В. К.
Плеве. Разница м/д этими 2-я программами была существенная: В. К. Плеве – выступал за активное вмешательство гос-ва в с/х и за поддержку общины и крупного помещичьего землевладения. О. Ю. Витте –устранение частной собственности на землю и упразднение общинного строя.
В 1902 г. создается гос-я комиссия по с/з деятельности, ее возглавил О.
Ю. Витте: - прекратить чересполосицу и уменьшить население села. Для этого надо было: - разрушить сельскую общину;
- ввести частное землевладение
- запрет экспорта продовольствия
- дальнейшее существование общины пролетаризует крестьянство
- открывать переработку в селах
После такого доклада царь отправил Витте в отставку. В 1906 г. во главе правительства – Столыпин. Указ от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины», указ без поддержки гос думы не имел силы, лишь 14 июня 1910 г. гос дума одобрила указ царя от 9 ноября. Гос дума была сословно – представительным органом. Основные постулаты реформы Столыпина: 1- Для общин, в которых в теч. 24 лет не было переделов, общинный порядок считается ликвидированным, вместо него вводилось подворное земледелие, оно не исключало чересполосицу, что уменьшало урожайность и увеличивало затраты. Каждый домохозяин (тот, кто владеет домом) имел право в любое время требовать закрепления в свою частную собственность вместо чересполосных участков единого земельного массив, он носил название
«отруб». Гос-во сняло с себя расходы по осуществлению этой реформы, все затраты были на общине. Выигрывал тот, кто выделялся первым, т. к. получал самые лучшие участки, те, кто оставались – проигрывали. 2- Перенесение усадьбы домохозяина на выделенный ему зем участок (затраты за счет общины) – такой вариант носил название «хутор». Такому варианту придавалось большое значение, села и деревни, по мнению Столыпина д. б. исчезнуть, поскольку не эффективны для с/х, велась усиленная пропаганда.
Поначалу все шло нормально, такая реформа д. б. осуществляться длительное время. В начале реформы было 12 млн. крестьянских домов, из которых 4 млн. – подворное земледелие (южные районы), 8 млн. – 6 млн. к 1916 г. были записаны на выдел из общины. Налогоплательщиком стал единоличный домохозяин. Т. о. Главный результат реформы Столыпина – крестьянин – единоличник, а, следовательно: дом – собственность, собственник земли. 3- Нужно было бороться с сельским перенаселением – из густонаселенных европейских частей России в Сибирь, Урал и Дальний Восток. Причина: сельская беднота, ослабить земельный голод в центральных губерниях, переместить ожесточенную часть населения на окраины России подальше от помещичьих имений. ( т.к. из общины стала выходить беднота. Которая стремилась укрепить за собой землю, с тем, чтобы продать ее и уйти в город или перебраться в другие «лучшие места». Эти «бедняцкие земли» скупались все теми же крепкими хозяевами, которые, т. о. Еще более улучшали свое положение). Основная часть переселенцев отправилась в
Сибирь. Последствия переселения – процесс переселения и землеустройства был плохо организован. Большая часть крестьян вместо того. Чтобы утвердиться в качестве самостоятельных хозяев, попала в кабалу местного кулачества. Около 16 % переселенцев вернулись в родные края, беднота все больше ожесточилась. 4- Развитие частного ипотечного кредитования (на основании указа Александра
II – 1859 г.). Перед началом 1917 г. крупным собственником земли стал банк, а крестьяне переезжали в города, это было потому. Что крестьяне не выполняли условия кредитования, т.о. банк приобретал право собственности на землю.
Итог реформы – активно начатая Столыпиным реформа не была доведена до конца, этому помешала война, был остановлен выдел крестьян. Идеи Столыпина по ликвидации общины не оправдали себя, после октябрьской революции села и общины стали восстанавливаться, т.к. вместе было лучше выжить. Столыпинскую реформу как «+» или «минус» охарактеризовать нельзя, т.к. были и плюсы и минусы. После реформы произошло обезземеливание крестьян. Столыпинскоя реформа – это официально поддерживаемое гос-ом направление, наряду с этим возникло другое явление – это «с/х кооперация» (с лат. – общее дело), такое направление гос-о не поддерживало, это было самодеятельность народных масс. Крестьяне стихийно стали объединяться в кооперации – в период Столыпинской реформы существовало 2-е формы кооперации: 1- производственная (объединения для производства продукции). Упряжь – объединение тягловой силы (лошадей), где доходы распределялись по количеству предоставленных лошадей. 2- Потребительская (сбытовая, снабженческая, кредитная) – связь города и деревни. Такая форма дают быструю отдачу.
Гос-во к этому процессу относилось враждебно, царское правительство этого боялось, но под давлением факторов успешного развития кооперации 18 ноября 1908 г. – царское правительство утвердило устав с/х товариществ и потребительских обществ. Они назывались «благотворительными учреждениями», которые по российскому законодательству не являлись юр лицом, т.е. не могли иметь счет в банке и осуществлять финансовые операции, они д.б. регистрироваться в специальной окружной комиссии. Данным объединениям не давали работать. После победы февральской революции новое временное правительство 20 марта 1918 г. приняло первый русский кооперативный закон «о кооперативных товариществах и их союзах», после этого с/х кооперация приобрела статус юр лица. Т.е. стало участником хозяйственного оборота. В законе устанавливались ограничения на пай (т.е. равное положение участников кооператива) 1913 г. – наилучший год для с/х. Но это было не так, т.к. не было поддержки правительства.
6. Особенности регулирования аграрных отношений в первые годы Советской власти (до 1921г.) Декрет о земле 1917г. декрет о социализации земли 1918г. Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию.
Октябрьская революция 1917 г. существенно изменило ситуацию в с/х. К власти пришли большевики. В. И. Ленин выступал за аграрный строй с многоукладной экономикой: 1) гос п/п (совхозы); 2) объединения частных собственников на землю; 3) единоличное крестьянское хозяйство.
В апреле 1917 г. – первый всероссийский съезд крестьян, здесь был разработан и утвержден единый крестьянский наказ (на основе 300 тыс. крестьянских наказов из разных губерний России). В наказе четко было выражено неприятие крестьяне к любой форме собственности на землю, крестьяне выступали за уравнительное землепользование (по едокам или по работникам). Ленин и партия большевиков включило в программу осуществление данных наказав, и как результат крестьяне пошли за большевиками и большевики одержали победу. Вечером 25 октября в Петрограде открылся II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, а 26 октября на 2-м заседании съезда по докладу Ленина были приняты: Декрет о мире и Декрет о земле. Декрет о земле – был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый зем строй России: 1) декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа; 2) все земли обращаются во всенародное достояние, и переходит в пользование всех трудящихся. Уничтожение частной собственности на землю фактически являлось национализацией земли (передача всей земли в собственность гос-ва), хотя в самом декрете термин «национализация земли» не содержался. Декрет о земли состоит их 2-х частей: 1) большевистский вариант реформирования с/х; 2) единый крестьянский наказ. Вопрос «Чья земля по декрету о земле?» С 1917 – 1937 гг. – период национализации земли, но ее на самом деле не было. Крестьяне сохранили титул собственника на землю. По декрету зем участки с повышено культурными хозяйствами превращались в гос хозяйства, а основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско – трудовым нормам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вмесите с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался. Формы пользования землей допускались различные: - подворные
- хуторские
- общинные
- артельные
Т.о. декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования – гос п/п, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Впоследствии хуторское, общинное и единоличное землепользование были отменены, а другие укрепились. III Всероссийский съезд советов 18 января 1918 г. принял основные положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоит их 13-и разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о социализации земли. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет также подтвердил право исключительной гос собственности на землю и недра. Земля предоставлялась без всякого выкупа в пользу трудящегося народа: в первую очередь земля предоставлялась в пользование для ведение с/х гос хозяйствами, с/х коммунам и товариществам. Декрет подробно урегулировал уравнительное распределение земли. Положения о социалистическом землеустройстве. 14 февраля 1919 г. ВЦИК принял положение о социальном землеустройстве и о мерах перехода к социальному земледелию. Это положение связало мероприятия по землеустройству и переустройству с/х. 1) вся земля объявлялась единым гос земельным фондом в пределах РФ; 2) в ней выделялась особая часть – с/х фонд.
Землеустройства – система мероприятий по рациональной организации зем участков. В положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию: - совхозов, - с/х коммун, - артелей, - товариществ по общественной обработке земли (урожай делился в зависимости от вклада каждого участника). В положении содержалось требование: - рационального использования с/х земель, - охрана земель от истощения, - строительство мелиоративной системы, - насаждение защитных лесов. Единый гос земфонд – в положении составные части этого фонда не перечислялись, но упоминались такие категории земель: - земли с/х назначения, - земли, занятые промышленными п/п, транспортными и курортами, - городские земли, - поселковые земли. При проведении землеустройства коллективные хозяйства ставились на первое место, и их землеустройство осуществлялось в первую очередь.
7. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г.
Политика «военного коммунизма» вызревала постепенно. После национализации всей промышленности летом 1918 г., последовала национализация сети ж/д, затем частных банков, включая кооперативные. 21 ноября 1918 г. СНК издает декрет о переходе всей системы распределения в руки гос-ва. Для получения продуктов каждый гражданин обязан был приписаться к какому-нибудь потребительскому обществу – кооператив или потребительская коммуна. Осенью 1918 г. была ликвидирована частная торговля. 11 февраля 1919 г. в стране была введена продразверстка, по которой гос- во фактически бесплатно изымала у крестьян все излишки хлеба (а зачастую – и необходимые запасы). В 1920 г. разверстка распространилась на картофель, овощи и другие с/х культуры. Период НЭПа начался с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогов». Суть – обязательство по сдаче продовольствия гос-ву, крестьянин знал, сколько должен гос-ву, а излишки продавал по рыночным ценам. Размер налога снижался почти в 2-а раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев. Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты налога продукцией «предел местного хозяйственного оборота». В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Зем кодекса РСФСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и социализации земли. Проект содержал: закрепление права гос собственности на землю, давалось определение единому гос зем фонду, указывались формы и виды землепользования, содержались положения о с/х землях, городских и транспортных, проблема землеустройства, рассмотрение земельных споров. III Всероссийский съезд советов (в декабре 1920 г.) – говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд советов (декабрь 1921 г.) – поручил Наркомзему пересмотреть действующее зем законодательство в целях полного согласования его с основами НЭПа и превращение его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого землевладельца свод законов о земле.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
