Другим, не менее важным отрицательным свойством внедренной СУР, является ее недостаточность для организации таможенного контроля. На практике это означает, что сотрудник таможни вынужден пользоваться не только системой управления рисками, но и дополнительными руководящими документами служб ФТС России. Это, с одной стороны, вызывает многочисленные противоречия при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств и усложняет таможенное администрирование ВЭД, с другой, - нарушает принципы Киотской конвенции о стандартизации и упрощении процедуры таможенного оформления, максимального использования информационных технологий, выборочности таможенного контроля. Любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Экономическое регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым формируя доходную часть федерального бюджета.
Административные меры в виде запретов и ограничений являются также определенным препятствием на торговых путях. Для целей организации системы управления рисками элементы таможенного контроля при основном таможенном оформлении, по мнению автора, целесообразно разделить по трем основным блокам: Определение кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). Экономическое регулирование ВЭД. Административное регулирование ВЭД.
Таким образом, взаимосвязь вышеобозначенных элементов можно представить, как показано на предложенной автором схеме (рис.3).
Рисунок 3. Области возникновения рисков при таможенном контроле.
Необходимо отметить, что выявленные типы рисков не являются достаточными, так как носят исключительно объектный характер (относятся непосредственно к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ). Предполагается, что систему объектных рисков должны дополнять риски, относящиеся к субъектам внешнеэкономической деятельности (например ведение “черных" списков участников ВЭД, международных перевозчиков, складов временного хранения; другие источники оперативной информации по участникам ВЭД, в том числе из смежных министерств и ведомств).
Предложенный формализованный подход формирования СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации. Такой подход совместно с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств. Кроме этого, создаются предпосылки для создания системы оценки рисков на основе “цветных” коридоров, принятой в общемировой практике.
По оценкам Минэкономразвития доля "серого" импорта в России составляет 50-70%. Это означает, что более 50% поставок осуществляются с подменной коммерческих документов, с целью занижения стоимости возимых товаров, с недостоверным описанием технических и количественных характеристик товарных партий, с целью занижения таможенных платежей.
Одним из возможных решений задачи по сокращению уровня “серых” поставок и увеличения скорости проведения таможенных формальностей может служить внедрение системы электронного документооборота (ЭДО) с иностранными партнерами, предлагаемой автором. Алгоритм выполнения информационного обмена, представлен на схеме (см. рис.4)
Анализ алгоритма взаимодействия участников ВЭД, иностранных торговых партнеров и таможенной службы России показывает, что основные операции по контролю электронных документов выполняются в автоматизированном режиме и не требуют вмешательства сотрудников таможенных органов. Такой подход дает ряд существенных преимуществ:
1. Исключается возможность подмены коммерческих документов, т.к все сведения о поставке дублируются в электронном виде, что существенно усложняет импорт товаров по “серым” схемам.
2. Действия сотрудников таможенных органов протоколируются в электронном хронометраже рабочего времени. Это позволит исключить необоснованную и чрезмерную задержку таможенного оформления со стороны таможни.
3. Решение о выпуске товаров во внутренней таможне принимается до прибытия товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля на основе предварительных сведений о готовящейся поставке, проанализированных в информационном центре СЗТУ. При этом достигается экономия времени при проведении документального контроля поставок, а также процедуры согласования с функциональными отделами таможни. Экономический эффект от ускорения таможенного оформления для участников ВЭД может быть оценен на основе данных транспортных и экспедиторских компаний по показателю стоимости простоя автомобиля в сутки. В среднем этот показатель составляет 95 долл. США в сутки. Количество машин за 2006 год, выпущенных в соответствии с заявленным таможенным режимом с превышением 1-х суток составило 23825 транспортных средств за год[1]. В денежном выражении объем простоев за год составил 2,263 млн. долл. США.
4. Упрощается управленческий труд сотрудников таможенных органов, снижая долю рутинных операций по выявлению рисков на основе формальных признаков.
5. Появляется возможность заложить основу для межведомственного информационного обмена, путем предоставления доступа к электронному архиву выпущенных ГТД. Тем самым снижается нагрузка на сотрудников таможенных органов по обеспечению информационного взаимодействия со сторонними министерствами и ведомствами. Важным аспектом является налаживание эффективного информационного обмена с органами Министерства по налогам и сборам (МНС), что в целом позволит повысить эффективность экспортных операций отечественных производителей.
В качестве недостатка предложенной схемы информационного взаимодействия необходимо отметить, что ответственность за достоверную информацию в сформированных товаросопроводительных документах (ТСД) в бумажном и электронном виде лежит на фирме-отправителе товаров. В целях обеспечения высокой степени достоверности сведений в ТСД необходимо регламентировать деятельность отправителей при формировании электронных документов, проработать систему контроля за их деятельностью, предусмотреть меры ответственности за предоставление недостоверной информации о поставках. Вышеперечисленные процедуры возможно организовать в рамках предотгрузочных инспекций, предусмотренных ст.28 ФЗ №164 от 08.12.2003.
Рисунок 5. Динамика импорта в регионе деятельности СЗТУ за 1994-2006 гг.
На рис.5 представлено три динамических ряда:
Статистические данные по объему импорта за 1994-2006 гг. в регионе деятельности СЗТУ (кривая №1);
Линия тренда, которая описывается функцией y (x) =333,62x2-3430,2x+15707, и на ее основе прогноз дальнейшего развития объемов внешней торговли на 2007, 2008, 2009 гг. (кривая №2);
Третий динамический ряд (2006, 2007, 2008, 2009 гг.) соответствует экспертной оценке роста объема импорта в стоимостном выражении с учетом внедрения системы электронного документооборота с иностранными партнерами (кривая №3). График кривой№3 построен, исходя из следующих предельных условий:
уровень импорта серых поставок равен нулю;
система электронного документооборота используется при импорте всех товарных партий региона.
На практике эффект от внедрения системы электронного документооборота, выраженный в стоимостном росте объема внешней торговли, следует ожидать ниже уровня кривой №3 и выше уровня линии тренда (кривая№2) по нижеследующим причинам:
1) Невозможно обеспечить использование системы ЭДО по всем импортным поставкам.
2) Заинтересованность в предложенной системе ЭДО, в первую очередь, проявят крупные участники ВЭД, которые нуждаются в ускорении своих внешнеторговых операций и в тоже время, как правило, являются добросовестными участниками ВЭД.
В заключении сделаны выводы:
1. В современном мире таможенные системы переживают новый этап своего развития. Это связано, с одной стороны, с глобализацией и интеграцией внешней торговли, а с другой, - с усилением контроля за перемещением через таможенные границы товарных и информационных потоков. Указанные обстоятельства значительно усложнили управление в таможенном деле и предъявляют противоречивые требования к таможенной системе: необходимо повысить качество администрирования ВЭД таким образом, чтобы, с одной, стороны обеспечить высокую скорость внешнеторгового оборота с иностранными партнерами, а с другой, обеспечить соблюдение таможенного законодательства.
2. В целях построения системы управления рисками был проведен анализ мер экономического и административного воздействия на внешнюю торговлю как основного источника нарушения таможенного законодательства. Это позволило выявить значимые свойства товаров для целей таможенного контроля, а также предложить функциональный подход к классификации методов регулирования ВЭД. На основе предложенной классификации была разработана схема принятия управленческого решения в процессе таможенного регулирования ВЭД.
3. Существенный рост объемов внешней торговли с одной стороны, огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями, которую таможня вынуждена обрабатывать, с другой, создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к управлению таможенной системой. Сегодня таможенный контроль требует существенных затрат времени, не совместимых с растущими объемами внешнеторговой деятельности и требованиями крупных иностранных инвесторов. В качестве решения задачи по сокращению времени таможенного оформления может служить предложенная в диссертации методологическая схема трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов, которая позволяет радикально сократить время таможенного оформления, решает задачу пресечения импорта товаров по “серым” схемам, повышает прозрачность действий таможенных инспекторов.
4. Предложенный в работе формализованный подход к организации СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота в процессе совершения внешнеторговых операций и системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации, а также, совместно с системой субъектных рисков отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Полученные результаты исследования проблем таможенного регулирования ВЭД показывают, что основная цель и поставленные в работе задачи выполнены: а именно выявлены проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе; проанализирован комплекс действующих методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; разработана методология формирования системы управления рисками, на основе анализа действующих методов регулирования ВЭД административного и экономического характера; разработаны предложения и рекомендации по организационному совершенствованию таможенного регулирования ВЭД.
1. Фаррахов А.Т., Современные тенденции совершенствования администрирования внешнеэкономической деятельности /А.Т. Фаррахов // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа РФ: Сб. научных трудов, вып.3, / Под ред. д-ра экон. наук, академика МАНЭБ А.Д. Макарова. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2006. - (0.4 п. л)
2. Фаррахов А.Т., Особенности использования электронных документов при информационном обмене во внешнеэкономической деятельности /А.Т. Фаррахов // Современные аспекты экономики, №2 (115) / Под ред.Л. Л. Рябчевской. - СПб.: Изд-во Инфо-да, 2007. - (0,9 п. л)
3. Фаррахов А.Т., Модернизация государственного управления системой таможенных служб /А.Т. Фаррахов // Ученые записки Санкт-Петербургской Академии управления и экономики, №1 (15) / Под ред. д. э. н., В.А. Гневко. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007. - (0,7 п. л)
4. Фаррахов А.Т., Совершенстование информационного взаимодействия участников ВЭД, при совершении внешнеторговых операций /А.Т. Фаррахов // Современные аспекты экономики, №2 (115) / Под ред.Л. Л. Рябчевской. - СПб.: Изд-во Инфо-да, 2007. - (0,9 п. л)
5. Фаррахов А.Т., Управление рисками как важнейший аспект совершенствования таможенного оформления товаров /А.Т. Фаррахов // Экономика и управление №2 (28) / Под ред. д. э. н., В.А. Гневко - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007. - (0,3 п. л).
[1] Сведения электронной базы выпущенных ГТД отдела таможенной статистики СЗТУ.
Страницы: 1, 2, 3
