Если говорить реально, то отказ от использования внешних источников финансирования и консолидация госдолга за счет ресурсов внутренней экономики означает откладывание экономического роста, по меньшей мере, на несколько лет или же, что более вероятно, использование неоднократно применявшейся в Турции модели инфляционного роста с практически нелимитируемым подъемом цен, что означает усиление финансовой нестабильности, а значит, опять же невозможность устойчивого долгосрочного роста.
Откровенно пропагандистско-популистский характер носят декларации МЮСИАД в налоговой сфере. «Ответственность за недееспособность правительства не должна ложиться на народ и предпринимателей», – заявляют эксперты МЮСИАД7. Тем не менее еще ни одна национальная экономика независимо от провозглашаемой социальной направленности не сумела изыскать иных, кроме налогов, ресурсов компенсации допущенных ошибок и понесенных потерь. Развивая данное положение, МЮСИАД в целях закрепления ожидаемого потребительского бума предлагает снижение налога на добавленную стоимость до 10%, а затем его взимание по двум ставкам 5 и 15% в зависимости от категории товара8. С учетом предлагавшейся консолидации внутреннего долга снижение налогов, видимо, можно было бы произвести, но подчеркнем еще раз, ввиду ограниченности этой политики сроком консолидации долга эта мера носила бы более популистский, чем объективно экономический характер.
Свою позицию по вопросам приватизации эксперты МЮСИАД выразили в довольно категоричной форме: «Турция должна избавиться от государственных предприятий как можно скорее». Однако при приватизации наиболее крупных компаний обращалось внимание на необходимость действовать осторожно, не допуская их продажи ниже реальной стоимости, а также получения иностранных кредитов в обмен на право собственности на приватизируемые предприятия.
В одном из пунктов своей программы эксперты МЮСИАД пишут о важности формирования нового правительства, которое пользовалось бы доверием общества. Именно поэтому они являлись сторонниками проведения досрочных выборов. Далее они подчеркивали важность ограничения полномочий МВФ и бюрократии в вопросах управления экономикой. Таким образом, просматривается известная персонификация экономических проблем страны, то есть их отождествление с деятельностью определенных лиц в правительстве. Тем не менее так называемая «альтернативная» экономическая программа МЮСИАД свидетельствует об объективном характере экономических проблем Турции: годы стимулирующей фискальной политики, то есть чрезмерных государственных расходов, должны быть неизбежно оплачены последующим нарастанием финансовых проблем и дестабилизацией экономического роста. Облегчить их проявления способна помощь извне. Попытка решить эти проблемы за счет ресурсов национальной экономики чревата затяжной рецессией. Попытка предотвратить ее, используя инфляционную модель роста, то есть за счет расширения масштабов эмиссии, приведет к углублению до критического уровня экономической нестабильности. Таковы весьма ограниченные для маневра властей возможные сценарии развития экономики страны.
Анализ экономической части программы Партии справедливости и развития9 обнаруживает ее тесную связь с альтернативами, предлагавшимися МЮСИАД.
Раздел «Наша концепция развития экономики» начинается с заявления, что «партия будет применять «Стратегию продолжительного и устойчивого экономического роста». Данное заявление подкрепляется следующим тезисом, отнесенным к числу фундаментальных принципов партии: «Экономическая стабильность может быть достигнута через экономический рост, а рост обеспечивается инвестициями. Поэтому инвестиции будут поощряться с тем, чтобы обеспечить рост занятости». Эта же мысль получает дальнейшее развитие в разделе экономической части программы «Производственная и инвестиционная политика», в котором подчеркивается, что «…рост производства, занятости и экспорта составят основу экономической политики». Таким образом, причинно-следственные связи в программе Партии справедливости и развития имеют то же обратное направление по отношению к видению МВФ, что и в экономических предложениях МЮСИАД, то есть экономический рост рассматривается в качестве приоритета по отношению к задаче экономической стабилизации. Приведенную выше формулировку интересно сравнить с тем, как основные задачи и стратегия развития были сформулированы в письме о намерениях, направленном МВФ в начале января 2002 г. за подписью государственного министра по вопросам экономики К.Дервиша и главы Центрального банка Турции С.Серденгечти. Последовательность целей была следующей: обеспечение запланированного профицита первичного бюджета, снижение до целевой отметки инфляции, не слишком значительный экономический рост с учетом как неблагоприятных факторов внешней и внутренней конъюнктуры, так и приверженности правительства и Центрального банка дезинфляции (снижению темпа роста цен)10.
При этом экономическая стабилизация вообще не фигурирует в числе фундаментальных принципов экономического развития. Экономическая часть программы Партии справедливости и развития не содержит специального раздела, посвященного мерам по финансовому урегулированию и борьбе с инфляцией. Правда, в числе задач в области экономики декларируется проведение реалистичной, долгосрочной, реформистской и динамичной экономической политики в противовес краткосрочным, популистским мерам.
В тесно связанных по содержанию с данной проблематикой разделах «Государственные финансы» и «Государственный долг» заявляется о намерении увеличить социальные расходы консолидированного бюджета, а также найти новые источники дохода с тем, чтобы снизить потребность государства в заемных средствах, правда, не уточняется, какие. Одновременно объявляется о намерении обеспечить соответствие между реальной стоимостью займов и темпами экономического роста, использовать краткосрочные займы в основном для урегулирования проблемы наличности, а не для осуществления платежей. При этом механизм достижения поставленных целей, который с учетом сложного положения в сфере госфинансов совершенно неочевиден, не раскрывается. Известная легкость в отношении к данной ключевой проблеме турецкой экономики, очевидно, свидетельствует в пользу поддержки схемы ее решения, предложенной МЮСИАД, то есть консолидация и монетизация госдолга. Тогда более логичным представляется многообещающее содержание раздела «Налогообложение», который, перекликаясь с предложениями МЮСИАД в этой сфере, обещает упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и снижение налоговых ставок, а также более эффективное использование этих рычагов в экономических и социальных целях, а не для решения финансовых проблем государства.
Турецкие экономические газеты отреагировали на победу Партии справедливости и развития ростом тревожных ожиданий, следовавших из ее предвыборной платформы и обещавших долгожданный после кризиса и последовавшей за ним рецессии, но одновременно и весьма опасный по своим последствиям экономический рост. «Основной идеей экономической политики, которую Партия справедливости и развития будет проводить после выборов, станет экономический рост, – писала газета «Финансал Форум» (Financial Forum). – Анализ экономических принципов партии свидетельствует о важном значении, придаваемом экономическому росту, и отходе на второй план борьбы с инфляцией»11. Далее газета отмечала, что схожая ситуация уже складывалась в экономике Турции в период пребывания у власти однопартийных правительств после 1983 и 1987 гг., что привело к усилению инфляции, особенно после 1987 г. С 1983 г. в Турция стремилась придерживаться положений стабилизационной программы, согласованной с МВФ, поэтому рост инфляции оказался менее значительным. После 1987 г. подобная программа не действовала12, что облегчило проведение популистской политики, и инфляция достигла невероятно высокого уровня. В нынешней ситуации программа, согласованная с МВФ, снова будет выполнять функцию сдерживания инфляции, выразила надежду «Финансал Форум». Вместе с тем газета отметила существование серьезной опасности для продолжения политики стабилизации цен13.
Глава Центрального банка Турции С.Серденгечти выразил схожие опасения в связи с экономической политикой нового правительства. Он отметил, что в последние дни в экономике на первый план выходит призыв «Давайте подрастем!». По мнению С.Серденгечти, рост не является выходом из сложившейся ситуации, поскольку он будет происходить в условиях слабой экономической конъюнктуры. Поэтому главная задача – стабилизация цен, а отклонение от курса на ее достижение сделает невозможным обеспечение условий для экономического роста и будет и далее удерживать банковский процент на высоком уровне, – заключил глава Центрального Банка14.
Определенную ясность в ответ на вопрос, будет ли экономическая политика нового правительства, сформулированного Партией справедливости и развития, носить популистско-авантюрный характер или же в большей степени будет характеризоваться взвешенностью и реализмом, внесло выступление премьер-министра А.Гюля перед парламентом страны 23 ноября 2002 г., в котором он огласил программу своего кабинета15.
Объявляя основные цели, к достижению которых правительство будет стремиться, используя возможности, вытекающие из его однопартийного состава, А.Гюль поставил на первое место обеспечение экономической стабильности, за которой следовала задача создания обстановки для устойчивого экономического роста. Подобные формулировки свидетельствуют о понимании невозможности немедленного форсирования роста в экономике и необходимости его предварения стабилизационными мероприятиями. Еще более информативен собственно экономический раздел программы, в котором заявлено следующее: «В результате реализации ошибочных программ экономического развития и просчетов в руководстве, а также из-за того, что не были проведены необходимые реформы, наша страна находится во власти таких серьезных проблем, как высокая инфляция, большой государственный долг, низкие темпы роста, усиление неравномерности в распределении доходов, высокая безработица.
Наше правительство для снижения годовой инфляции до значений, исчисляющихся однозначной цифрой, в целях снижения государственного долга и обеспечения стабильного и быстрого экономического роста, учтя те положения действующей программы, которые оказались неэффективными и не оправдали себя, будет осуществлять новую экономическую программу». Итак, в данной части программы, во-первых, снова подтверждено, что экономическому росту должны предшествовать стабилизационные мероприятия. Во-вторых, озвучена идея определенной преемственности экономической политики. Тем не менее важно прояснить, какие новые направления правительство намерено включить в экономическую политику. «В Турции невозможно дальнейшее… использование модели роста, опирающейся на дефицит госфинансов и приток «горячих» денег. Основными источниками роста должны стать рост эффективности, вовлечение в оборот не использовавшихся до сего времени факторов производства, налаживание производства конкурентоспособных товаров и услуг, привлечения прямых иностранных инвестиций.
Основными приоритетами финансовой политики нашего правительства станут финансовая дисциплина, снижение государственного долга, обеспечение финансовой стабилизации через поддержание профицита первичного бюджета. Размер профицита первичного бюджета будет планироваться таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить сокращение государственного долга, а с другой, – учитывать потребности роста экономики и социальной политики. В целях выполнения последней задачи будут рассмотрены меры по сокращению непродуктивных расходов, роста производительных расходов, а также по снижению налогов с тем, чтобы обеспечить активизацию экономической деятельности.
Для снижения госдолга помимо дальнейшего обеспечения уже упомянутого профицита первичного бюджета будет ускорена приватизация и найдены дополнительные источники дохода...» – поясняется далее в программе. Приведенные положения, воспроизводя, по существу, положения «Программы построения сильной экономики Турции», свидетельствуют скорее в пользу преемственности, чем обновления экономической программы, особенно в пунктах об уменьшении госдолга посредством обеспечения профицита первичного бюджета, приватизации. Весьма симптоматично выглядит и ускромнение категоричности обещаний по снижению налогов: все свелось к рассмотрению мер в данной области. Кстати, и раздел программы, посвященный сугубо налоговой политике, не содержит каких-либо прямых обещаний ослабления налогового бремени. В нем говорится о проведении налоговой реформы, в основе которой будут принципы справедливости и учета платежеспособности налогоплательщика. Новым моментом является стремление к достижению компромисса между финансовым урегулированием, с одной стороны, и экономическим ростом и социальной сферой, с другой. Однако реализация такого сложного замысла является весьма непростой задачей, особенно при снижении налогов. Еще одним «новшеством», перешедшим в программу правительства из программы Партии справедливости и развития является намерение найти и использовать дополнительные источники государственных доходов наряду с использовавшимися ранее налогами и доходами от приватизации, однако и в первом, и во втором случае конкретные пути получения дополнительных доходов не уточняются. партия турция экономика
Комментируя программу правительства, газета «Дюнья» (Dunya) отмечала использование в ее тексте пространных и обтекаемых формулировок по пунктам, являвшимся наиболее привлекательными в предвыборной интерпретации Партии справедливости и развития. «Горячие обещания выборной поры уступают место холодным реалиям состоявшейся власти», – заключает газета16. И хотя автор цитируемой статьи с горечью говорит о практически полном отсутствии шансов на обещанное снижение налогов, то, что в экономическую программу правительства не вошли популистские положения партийной программы, в долгосрочном плане заслуживает положительной оценки. Четкое осознание жестких взаимосвязей в сегодняшней экономике Турции, трезвое понимание того, что период фискального сдерживания и ограниченного экономического роста есть цена финансовой стабилизации, вне рамок которой невозможно преодоление периода систематических кризисов, – все это свидетельство экономического реализма и непритворной ответственности нового правительства за проводимую политику.
Важная роль в последовательном проведении новым правительством Турции объявленного экономического курса принадлежит поддержке извне, в том числе, со стороны Евросоюза, так как в последнее время общепризнанной стала взаимосвязь между успехами проводимой в Турции при поддержке МВФ стабилизационной программы и приближением к членству в ЕС. Это обстоятельство, очевидно, осознается и многими лидерами стран ЕС. Так, шведский министр иностранных дел Анна Линд заявила, что Турция заслуживает более откровенной поддержки своего стремления вступить в Европейский Союз, после того, как на последних выборах к власти пришли новые люди, настроенные на реформы и движение в сторону ЕС17.
Тем не менее итоги прошедшего в Копенгагене 12–13 декабря 2002 г. саммита лидеров стран ЕС оказались разочаровывающими для новых лидеров Турции: на нем было принято решение отложить начало переговоров о членстве Турции до июля 2005 г.
Но не следует преувеличивать опасность неудач на европейском направлении для экономической политики Турции. По итогам саммита премьер-министр А.Гюль провозгласил лозунг: «Продолжение реформ не для ЕС, а для нас самих»18. К тому же и неудачный исход саммита вряд ли был полной неожиданностью, а сам его итог, возможно, не является полной неудачей. Так, наиболее крупные бизнесмены страны прокомментировали итоги саммита следующим образом: «Так или иначе, процесс вступления Турции в ЕС вступил в новую стадию… Мы теперь в пространстве ЕС… В районе 2010 г. мы, видимо, получим членство… Мы надеялись на начало переговоров в 2003 или в начале 2004 г., но то, что мы этого не достигли, не является концом света»19.
Таким образом, экономическая политика 58-го правительства Турции обещает оставаться в рамках положений, согласованных с МВФ, то есть нацеленной на реализацию тех положений стабилизационной программы, которые не были выполнены предыдущим правительством. Если в соответствии со своими намерениями новому правительству удастся в рамках ограничительной финансовой политики за счет повышения финансовой дисциплины и упорядочения государственных расходов усилить социальную направленность экономической политики, то это будет его большой удачей и основным аргументом на очередных выборах.
Список источников и литературы
1) Киреев Н.Г. Турецкая деловая элита о турецко-российских отношениях // Ближний Восток и современность. Сборник статей. Выпуск 9. – М., 2000, с. 70.
2) Программа партии на ее интернет-сайте: www.akparti.org.tr.
3) Текст правительственной программы на интернет-сайте аппарата премьер-министра: www.basbakanlik.gov.tr.
4) Газета.Ru, 19.11.2002.
/
Страницы: 1, 2
