В 50-е годы в Греции и на Кипре среди киприотов-греков наблюдалось стремление к эносису (присоединение Кипра к Греции - движение, уходящее корнями в XIX век), а в Турции и у киприотов-турок в ходу были лозунги "Кипр - турецкий" и "Раздел или смерть". Второй лозунг впоследствии определил непреклонную турецкую позицию - создание на Кипре федерации двух равноправных государств - греческого и турецкого. Первый лозунг был бессмысленным, хотя основывался на том, что Кипр был владением Османской империи три столетия, до 1878 г., когда по Кипрской конвенции Англии было дано право "оккупации и управления" островом. В 1914 г. Англия аннексировала Кипр, используя такой фактор, как вступление Османской империи в Первую мировую войну на стороне Германии. После Второй мировой войны на Кипре расширилось движение за независимость, в результате которого Англия пошла на подписание в 1959 г. Лондонских соглашений, по которым она соглашалась на независимость Кипра в составе британского содружества наций, Греция отказывалась от эносиса, Турция - от претензии на раздел острова. 19 февраля были подписаны: "Основы государственного устройства Республики Кипр", что было основой для составления конституции; "Гарантийное соглашение между Республикой Кипр и Англией, Грецией и Турцией", по которому его участники обязались предотвращать возможность раздела острова, присоединения его к какому-либо государству и вступления в какой-либо экономический или политический союз; "Договор о союзе между Республикой Кипр и Грецией и Турцией", предусматривавший совместную оборону Кипра и размещение на его территории 950 греческих и 650 турецких солдат и 2-тысячной кипрской армии. Под суверенитетом Англии осталась территория двух военных баз - районы Акротили и Декелии, военный гарнизон на которых не должен был превышать 2750 чел. Выведение английских баз за рамки суверенитета Республики Кипр объясняется военно-стратегическим значением острова, что отмечалось военными и политическими деятелями, в частности в 1956 г. министром иностранных дел Селвином Ллойдом1.6 июля 1960 г. в Никосии были парафированы соглашения, подготовленные Объединенным комитетом в Лондоне. Их подписали представители Англии, Греции, Турции и греческой и турецкой общин Кипра.
После состоявшихся в декабре 1959 г. выборов президента и вице-президента, а 31 июля 1960 г. выборов в палату представителей английский губернатор Фут, президент Кипра архиепископ Макариос, вице-президент Фазыл Кучук подписали 16 августа 1960 г. договор о провозглашении Республики Кипр.
После провозглашения независимости разногласия на острове не были устранены. Турки настаивали на разделе муниципалитетов на греческие и турецкие, греки были против, у греков проявлялось стремление к эносису, турки протестовали против этого. Турецкий военный флот курсировал у Кипра, военные самолеты облетали остров. С 1964 г. кипрско-турецкая администрация осуществляла широкую практику по переселению турок на север острова и созданию компактных турецких поселков, объединяя их в "независимую общину".
В начале 70-х годов турки-киприоты предлагали и двойной эносис - присоединение южной части Кипра к Греции, а северной - к Турции, и создание двуобщинной, двузональной федерации.
Идея создания на Кипре "двух равноправных частей" вынашивается турками более 30 лет2. Они постепенно приготовились к этому. После осуществления концентрации турок, хотя и незначительной на Севере, 29 октября 1968 г. было сообщено о создании временной Кипрской турецкой администрации. Осуществлялось это при участии компетентных лиц из Турции.
Греческая сторона предпринимала меры с тем, чтобы не допустить укрепления турецкой общины и вернуть Кипр к идее эносиса. Президент Республики Кипр был против превращения ее в федеративное государство. Позиция Макариоса вызывала резкое недовольство в Турции и у турок-киприотов. На межобщинных переговорах имели место непримиримые противоречия - греки против идеи федерации, турки требовали полной административной автономии. В начале 1974 г. на остров тайно прибыл из Греции лидер Национальной организации борьбы за свободу (ЕОКА - В) полковник И. Дертилис. Одновременно на остров было доставлено оружие для подпольных групп. Греческие офицеры на Кипре вели антиправительственную деятельность с целью создания условий для осуществления эносиса. Макариос потребовал от греческого правительства отозвать их. В ответ на это греческие "черные полковники" произвели на Кипре 15 июля военный переворот, приведший к многочисленным жертвам. Турция вела переговоры с Англией о вмешательстве на Кипре в качестве гарантов с целью восстановления существовавшего до переворота режима, но английское правительство отказалось от этого. США, заявив, что переворот - внутреннее дело Кипра, вместе с тем критиковали греческое правительство и заявили о непризнании нового кипрского правительства. Позиция стран НАТО определялась рядом факторов: необходимостью не допустить столкновение между членами НАТО - Грецией и Турцией из-за кипрской проблемы; стратегическим положением Кипра в регионе (и наличием на Кипре английских - НАТОвских баз); противоречащей интересам НАТО проводимой Макариосом политики неприсоединения3.
Не добившись от союзников действенного давления на Грецию, Турция воспользовалась благоприятной обстановкой и решила высадить на остров войска с тем, чтобы оградить турок от путчистов-греков и укрепить их положение.20 июля на Кипр высадились турецкие войска, началась Первая кипрская операция. В заявлении премьер-министра Турции Бюлента Эджевита о высадке говорилось, что турецкие солдаты посланы на Кипр для того, чтобы "принести мир не только для турок, но и для греков". Во время операций на Кипре было высажено около 30 тыс. солдат и 200 танков. Провал организованного греческими офицерами переворота на Кипре был важной причиной отставки 23 июля правительства в Греции и дискредитации сторонников эносиса.
25 июля в соответствии с резолюцией СБ ООН в Женеве начались переговоры между Англией, Грецией и Турцией. Проходили они на фоне боев на острове. Турция настаивала на создании на Кипре федерации на основе географического раздела острова. Ее позиция подкреплялась мощной военной силой. Греция не соглашалась. Бесконечные переговоры ни к чему не приводили. Анкара отклонила выработанный во время переговоров проект решения, так как он не увязывался с тезисом о федеративном устройстве государства на основе географического раздела острова. Все же было признано существование на Кипре двух автономных административных общин.
Для осуществления силой оружия раздела острова между общинами турецкие войска начали 14 августа Вторую кипрскую операцию. В итоге, турецкой общине принадлежат 36% территории Кипра, расположенной на его севере и находящейся под охраной турецкой армии. Премьер-министр Эджевит заявил, что на Кипре должны быть две автономные администрации под контролем федерального правительства. На турецких картах Кипра была прочерчена граница турецкой общины - "линия Аттилы".
13 февраля 1975 г. лидеры турецкой общины провозгласили создание Кипрского турецкого федеративного государства на территории, над которой турецкие вооруженные силы установили контроль4. В заявлении Рауфа Денкташа говорилось, что совет министров и законодательное собрание автономной администрации турок-киприотов решили, что должно быть создано федеративное государство и что конституция Кипра должна быть изменена в соответствии с конструированием нового государства. В представленных Денкташем в тот же день специальному представителю генерального секретаря ООН предложениях предусматривалось создание на Кипре двухобщинного и двухрегионального государства, состоящего из турецкого и греческого федеративных государств. Предложения предусматривали ограничение функций федеральной администрации и предоставление широких полномочий турецкому и греческому федеративным государствам. Но в них ничего не говорилось о возвращении в свои дома греков, бежавших на юг в результате операций турецких войск, о выводе с Кипра иностранных войск, о принципах определения территорий двух федеративных государств5.
Главой "Федеративного турецкого государства Республики Кипр" стал Payф Денкташ, и уже 17 февраля были проведены выборы в законодательный орган - "Учредительное собрание турецкого государства Республики Кипр".
Многие страны осудили одностороннее решение руководства турецкой общины. Действия турецкой стороны привели к срыву межобщинных переговоров. Кипр, поддержанный Грецией, обратился в Совет Безопасности ООН с просьбой рассмотреть создавшуюся ситуация. После тяжелого обсуждения кипрского вопроса в СБ ООН на острове начались межобщинные переговоры. Однако стороны сохраняли непримиримые позиции по важнейшим проблемам государственного устройства на Кипре, что не привело к положительным результатам.
Межобщинные переговоры на Кипре возобновились в августе 1980 г. Разногласия сохранялись. Если обе стороны по-прежнему были сторонниками межобщинного раздела, то в территориальном вопросе позиции были противоположны: турки были за признание произведенного турецкой армией раздела острова на два региона - южный - греческий, северный - турецкий. Греки же были против территориального раздела острова6. Избрание в июне 1981 г. Денкташа вновь президентом КТФГ (Кипрского турецкого федеративного государства) укрепило позиции турок-киприотов. Меджлис КТФГ принял в июне 1983 г. решение о праве кипрско-турецкого народа на самоуправление, что отрицательно сказалось на межобщинных переговорах.
Обстановка определялась тем, что греки-киприоты, опираясь на Грецию и международную влиятельную греческую диаспору, добивались непризнания созданного на севере Кипра турецкого государственного образования, вывода с Кипра турецких войск. Христианский мир был на стороне Греции. Вместе с тем, мусульманский мир не поддерживал Турцию в кипрской проблеме из-за традиционного недовольства лаицистским режимом, установленным кемалистами в стране, его прозападными устремлениями.
В феврале 1983 г. в греческой Республике Кипр президентом был избран Спирос Киприану, который, имея поддержку греческого правительства Андреаса Папандреу, добился превращения кипрского вопроса из межобщинного в международный.
17 июня 1983 г. Меджлис (парламент) КТФГ принял резолюцию о праве турок-киприотов на самоопределение, что также отрицательно повлияло на межобщинные переговоры.
8 августа генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр представил сторонам на Кипре новый план решения проблемы. Спирос Киприану отклонил этот план.
С целью консолидации турок-киприотов и укрепления государственности Меджлис КТФГ принял 15 ноября решение о провозглашении Турецкой республики Северного Кипра (ТРСК) и одновременно декларацию о ее независимости. В этом решении вновь говорится о создании федерации между "двумя равными народами" и о том, что "проблемы между ними могут быть легко решены, если не будет помех"7. В декларации о независимости указывается, что ТРСК и в дальнейшем будет привержена принципам ООН, осуществлять независимую внешнюю политику, не будет вступать в военные блоки, сохранит соглашения, связанные с ее основанием (Республики Кипр), с гарантиями, с союзом.
Провозглашение независимой ТРСК было отрицательно встречено многими странами, в том числе США. Американцы вынудили Пакистан и Бангладеш отказаться от признания этой республики. В результате ТРСК признана только Турцией. Решение кипрской проблемы 'было одной из важнейших задач турецкой внешней политики. Кроме военно-стратегического аспекта с ней было связано будущее рассмотрение вопроса о принятии Турции в ЕС. Турция была сторонником межобщинной договоренности на Кипре.
Провозглашение ТРСК привело к срыву межобщинных переговоров. Однако, уже 23 января 1984 г. Денкташ обратился к Пересу де Куэльяру с предложением об их возобновлении. Генсек ООН выбрал для обсуждения проблемы Мараша (Вароши), открытия международного аэропорта в Никосии (Лефкоше), начало работы Комитета по пропавшим людям. Считалось, что эти проблемы могут способствовать установлению сотрудничества между двумя общинами. Турки предлагали "временное" управление ООН в Мараше в границах, ими же определенных в августе 1981 г. Греческая сторона ответила отказом. Обстановка вокруг Кипра обострялась. Начавшиеся в сентябре 1984 г. в Нью-Йорке переговоры были весьма напряженными. На этот раз греческая сторона не соглашалась на непосредственные встречи с турками до тех пор, пока ТРСК не отменит объявление о независимости. Выполнявший роль посредника генсек ООН беседовал с каждой стороной отдельно в разных помещениях. В итоге был подготовлен проект соглашения, в котором фиксировалось: провозглашается Кипрская Федеративная Республика, как независимое, неприсоединившееся, двухзональное двухобщинное государство с двумя официальными языками (греческим и турецким), за турецкой зоной сохраняется 29% территории острова, турки-киприоты будут иметь в двухпалатном Парламенте 50% мест в Сенате и 30% - в Палате представителей, президентом Республики будет грек, вице-президентом - турок, с острова выводятся некипрские вооруженные силы, что означало вывод и турецких солдат и замену турецких гарантии стабильности на международные8.
Страницы: 1, 2
