- представляет правительство или поручает представительство правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
- представляет правительство или поручает представительство правительства
в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
- вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе правительства;
- об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;
- докладывает Президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;
- заслушивает отчеты членов правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.1
Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами.
Министры, председатели государственных комитетов являются членами правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дела отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены правительства коллегиально ответственны за решение, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.2
Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти.
Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав правительства. Члены правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении своей программы, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента.3
Отношения правительства с Парламентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется правительством только в Мажилисе Парламента, то есть правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Правительство свою работу строит исходя из конституционных и обычных законов, которые принимаются Парламентом. Поэтому правительство должно исполнять не только Конституцию, но и законы, контролировать исполнение законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными исполнительными органами. Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламента.
Отношения правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого представительства. Правительство утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Исключением является инвестиционный комитет, который не входит в правительство. Его статус определяется не правительством, а Парламентом путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа.1
Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Основанием для таких действий, в частности, являются представления Генеральной прокуратуры о несоответствии решений исполнительных органов положениям Конституции, законам, актам Президента, правительства.2
Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.3
Определенные отношения правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу «власть - подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по следующим вопросам:
1. государственного управления;
2. исполнения местными органами законов, актов Президента и правительства;
3. заслушивания отчетов о деятельности местных исполнительных органов на заседании правительства;
4. отмены либо приостановления полностью или в части действия актов местных исполнительных органов и т.д.4
В соответствии с Конституцией одним из полномочий правительства является выработка мер по проведению внешней политики республики.
Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Министры, председатели государственных комитетов, руководители иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан тоже имеют право принимать решения о проведении переговоров и подписании международных договоров. Такие договоры называются межведомственными договорами.5
Судебная власть.
Она является самостоятельной ветвью государственной власти, осуществляется от имени республики и только судом. Она создается для того, чтобы защищать права, свободы, законные интересы граждан, их объединений, права и законные интересы государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров.1
Итак, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан суд защищает права, свободы и законные интересы граждан. Означает ли это, что суды не рассматривают дела, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов не граждан Республики Казахстан – иностранных граждан, лиц без гражданства? Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут ответственности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.2
Суды защищают права и законные интересы государственных органов, которые могут нарушаться гражданами, иностранными гражданами, другими государственными органами, общественными объединениями. Так, Конституция запрещает общественным объединениям вмешиваться в дела государственных органов. В случае такого вмешательства государственные органы вправе защищать свои права и интересы через суд.
Конституция возлагает на суд обязанность обеспечения исполнения её законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров. Суд в первую очередь должен обеспечивать исполнение Конституции. Эту обязанность суд выполняет различными способами. Одним из важных способов является непосредственное применение норм Конституции при рассмотрении конкретных уголовных, гражданских и иных дел. Отправляя правосудие, суды оценивают смысл норм действующего права, а именно смысл конституционных норм, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Казахстана и в необходимых случаях применяют Конституцию Республики.
Каждый гражданин имеет право на пользование родным языком. Это конституционное положение обязывает суды по ходатайству участвующих в деле лиц обеспечить им право делать объяснения и показания, выступать в суде на родном языке.
Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров.3
Это конституционное положение означает, какие нормативные правовые акты являются юридическим основанием для обращения в суд. На первом месте стоит Конституция, правовые нормы которой могут служить юридическим основанием для обращения в суд за защитой нарушения прав, свобод и законных интересов. Этим самым конституция однозначно указывает, что её нормы имеют силу прямого действия и могут применяться судами при рассмотрении конкретных дел. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. К иным, в частности, относится судопроизводство по административным делам. Некоторые административные правонарушения рассматриваются судом. Решения, приговоры, иные постановления судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения и другие обращения обязательны к исполнению всеми государственными органами и организациями как государственными, так и негосударственными, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Неисполнение решений судов признается нарушением закона и проявлением неуважения к суду. Уголовный кодекс Республики Казахстан за уклонение должностного лица государственной или негосударственной организации от приведения в исполнение судебного приговора или решения предусматривает уголовную ответственность.1
Конституция запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким бы то ни было названием. Но это не означает, что не могут быть учреждены специализированные суды. Указ президента, имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» допускает создание специализированных судов. Могут создаваться специализированные суды по хозяйственным, налоговым, семейным, административным, трудовым делам, делам несовершеннолетних и т.д. Надо подчеркнуть, что правосудие осуществляется только судами в соответствии и на основе законов. Никакой другой орган, должностное лицо не вправе брать на себя функции суда. Самоуправство и самосуд также запрещаются законом. Только судья наделен полномочиями осуществлять правосудие. Граждане, претендующие на должность судей, должны иметь высшее юридическое образование и «безупречную репутацию». Это требование морального характера, и оно вполне правильное. Ведь судья не просто государственный служащий, выполняющий некую организационную работу. Он применяет закон к гражданам, органам и организациям, решая вопросы, касающиеся их состояния, судьбы. И при этом выступает от имени государства, а не отдельного государственного органа.2
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
