В отличие от США с их активностью в деле организации и проведения международных миротворческих операций под эгидой ООН38, деятельность СССР на этом направлении миротворческой работы характеризуется некоторой пассивностью. Такое отношение Советского Союза к международным возможностям поддержания мира, по мнению Г.Морозова, вызвано, прежде всего, его слабыми позициями в самой Организации Объединенных Наций39.
Позиция же советской стороны по отдельным конфликтам, в частности арабо-израильского, отмечена большей стабильностью в отношениях с арабскими государствами40, чем при рассмотрении интересов Израиля, в ходе выработки рекомендаций по урегулированию конфликта между ними. По другим направления ближневосточной политики Советский Союз исходил из принципа необходимости «…обеспечить безопасность и суверенитет всех государств этого региона, в том числе Израиля41».
Распад Советского Союза и фактическое окончание «холодной войны», по мнению А.М.Хазанова, привело к тому, что «…в этом регионе возникла новая расстановка региональных и внерегиональных сил42». Подобные изменения, коснувшиеся и политической позиции России на Ближнем Востоке, во многом неблагоприятно сказались на ситуации в регионе43. Фактическое вытеснение российских интересов в конце 80-х и в 90-х годах из ближневосточной политики привело к резкому перекосу в сторону американского присутствия и их геополитических интересов44.
Современная позиция Российской Федерации по целому ряду спорных вопросов ближневосточного урегулирования имеет двухстороннее значение: с одной стороны, жесткая позиция российского руководства в отношении терроризма, а, с другой стороны, продолжающаяся конкуренция в военно-политических и экономических сферах с США и НАТО. Все это в комплексе определяет основные критерии участия России в миротворческих процессах на Ближнем Востоке в конце XX в.
Ближневосточный регион привлекал и продолжает привлекать внимание не только крупных мировых лидеров, но и ряд иных государств нерегионального уровня, заявлявших о своем стремлении выступить в качестве посредников-миротворцев. Учитывая высокое положение Китайской Народной Республики в Совете Безопасности ООН, приобретает значение ее внешнеполитический курс в отношении стран Ближнего Востока. Следует отметить, что взаимоотношения Китая с регионом не всегда были основаны на сотрудничестве и взаимопонимании45. Крайняя сложность и разнообразие социально-экономического и политического развития арабского мира создавали препятствие для формирования в этом регионе стабильных позиций китайских интересов46. Поддержка же этой части мира Китаю была крайне необходима, особенно в свете серьезных противоречий с СССР и далеко недружественных отношений с США. В результате, китайское правительство вынуждено было проводить достаточно гибкую политику в контексте ближневосточного урегулирования. Фактически, будучи единственной страной в Совете Безопасности, которая придерживается принципов неприсоединения47, Китай по вполне объективным причинам традиционно занимал позиции радикального движения, направленные в сторону разрушения «биполярности мира» и снижения роли двух сверхдержав в развитии мирных процессов в регионе48. Влияние Китая на ситуацию в азиатском регионе стало стремительно возрастать после распада Советского Союза, что не замедлило сказаться и на его геополитической заинтересованности в участии в качестве миротворца на Ближнем Востоке. Однако китайская миротворческая инициатива до сих пор не приобрела ожидаемого политического веса в мировой политике.
Что же касается миротворческих инициатив других нерегиональных представителей, то здесь наибольший исторический интерес представляет позиция стран Северной Африки (Туниса, Марокко и т.д.). Их деятельность в процессе урегулирования ближневосточного конфликта хоть и не столь значительна, но заслуживает внимания, благодаря неординарности выдвигавшихся ими идей49. Политическая самостоятельность принимаемых североафриканскими странами решений относительно перспектив строительства мира в регионе говорит об их стремлении занять независимые позиции в арабском мире. После урегулирования израильско-египетских территориальных претензий и налаживания Египтом мирных отношений с Израилем, миротворчество североафриканских государств получило дополнительный вес в ближневосточной политике.
Несмотря на политическое и юридическое доминирование в международных отношениях после второй мировой войны миротворческой роли ООН, достигнуть ей каких-нибудь значительных успехов в деле упрочения мира в самом центре Евразии без учета континентальных интересов европейских государств, как показывает опыт, практически не удалось. Значимость этого фактора на ближневосточной арене постоянно возрастает не только за счет экономической и политической деятельности отдельных европейских представителей, но и благодаря интеграционным процессам, которые происходят между ними. Изначальное стремление европейских структур изолироваться от системы международной биполярности и, если не вытеснить, то хотя бы обеспечить выгодное положение в политических процессах, которые оказывают воздействие на весь международный климат, сформировало особую концепцию миротворческого участия Европейского Союза на Ближнем Востоке.
Оценивая внешнеполитический курс европейских государств, необходимо учитывать влияние интеграционных процессов между ними и тенденцию к выработке единых требований по отношению к неевропейским регионам. Связующим же звеном здесь становится Европейский Союз. Структура организации ЕС50 и его деятельность изначально направлены на обеспечение и защиту интересов европейских стран51 как на евроазиатском пространстве, так и на глобальном уровне. Необходимо учитывать также рост кризисных ситуаций в Европе (югославский кризис, грузино-абхазский конфликт, чеченский сепаратизм и т.д.) и особенности деструктивного воздействия на благополучие (и экономическое, и политическое) в мире ближневосточных событий, что в совокупности придает все большее значение вопросу о безопасности. Ввиду этих обстоятельств, одним из спектров функциональных задач ЕС на современном этапе является и организация миротворческих мероприятий52, в том числе на Ближнем Востоке.
Программные положения перспектив развития ЕС, изложенные в Маастрихстском договоре, подтвердили готовность Европы строить единое политическое пространство и формировать общую стратегию внешнеполитических связей53, что вполне отражает их стремление занять достаточно прочные позиции и в отношении международного урегулирования конфликтных ситуаций54. Для выполнения этой задачи ЕС обладает значительным опытом миротворческой деятельности ОБСЕ и ЕЭС55. В рамках этих межправительственных объединений европейские государства в прошлом неоднократно делали совместные заявления о том, «…что в рамках всеобъемлющего урегулирования они готовы принять участие в системах конкретных и имеющих обязательную силу международных гарантий, включая гарантии на месте»56. Однако, современная позиция Европы в решении ближневосточных конфликтов складывается из индивидуальных особенностей исторических связей европейских государств с этим регионом57.
Уникальным в своем роде борцом за мир в регионе является Движение неприсоединения. Единого мнения в понимании сущности движения и политики неприсоединения с момента их официального58 возникновения нет. Тем не менее, обращая внимание на условия «холодной войны», в которых движение развивалось, оно может быть определено как «международное объединение стран мира, избравших внешнеполитический курс после второй мировой войны против колониализма и неоколониализма, за мир, безопасность и равноправное участие в международных отношениях вне военных союзов и группировок»59. На VII-й конференции глав государств или правительств неприсоединившихся стран (Дели, 7–13 марта 1983 г.) было отмечено, что «Движение неприсоединения явилось неизбежной реакцией на потребность недавно освободившихся стран во всех частях мира в защите и укреплении своей национальной независимости. Эти страны рассматривают политику неприсоединения как важнейший инструмент для осуществления своего полного суверенитета…60». По масштабам в период своего расцвета (70–80-е годы) Движение было вторым крупным объединением государств мира после ООН, включая большинство стран Ближнего Востока61. Эта особенность заставляет учитывать политическое значение Движения неприсоединения в миротворческом процессе.
Деятельность неприсоединившихся стран в качестве миротворцев на Ближнем Востоке с исторической точки зрения довольно противоречива. С одной стороны, принципы, провозглашенные в декларациях Движения62, всецело и полностью отражают их стремление противостоять угрозе войны в регионе63. С другой, – состав стран, поддерживающих политику неприсоединения, во многом ориентирован на исламское или арабское ядро64. Учитывая то, что ключевой проблемой ближневосточного региона является арабо-израильское противостояние, последнее условие постоянно оказывает существенное воздействие на содержание принимаемых в ходе регулярно созываемых конференций Движения резолюций.
Исследуя роль Движения неприсоединения в мирном разрешении международных споров и конфликтов, Я.Я.Этингер указал на следующий ряд факторов, которые определяют позицию неприсоединившихся стран в отношении проблем ближневосточного урегулирования:
«Во-первых, арабские страны традиционно играли большую роль в деятельности движения неприсоединения. Г.А.Насер наряду с Дж.Неру и И.Броз-Тито был основателем группы неприсоединившихся стран на международной арене.
Во-вторых, движение всегда активно и неизменно выступало в поддержку национально-освободительной борьбы палестинского народа, которая уже давно цементирует внутреннее единство этого движения.
В-третьих, определенное значение имеет и исламский фактор, оказывающий огромное морально-психологическое воздействие на позицию мусульманских стран по узловым вопросам ближневосточного урегулирования, прежде всего в отношении Западного Иерусалима, имеющего приоритетное значение для многих лидеров арабских и других мусульманских стран»65.
Однако другой стороной сущности Движения неприсоединения является его активное участие в формировании политических и экономических решений ООН. Именно эти обстоятельства не позволяют проигнорировать историческое значение деятельности объединения в миротворческом процессе на Ближнем Востоке.
На сегодня роль Движения неприсоединения уже не столь значительна. С середины 90-х годов Движение переживает серьезный кризис66. Поэтому об адекватности принимаемых им решений судить достаточно сложно, особенно учитывая возросшее влияние в нем исламского фактора67. Об этом свидетельствуют и заявления арабских лидеров. В частности, в одном из своих публичных выступлений покойный президент Сирии Хафез Асад говорил: «Мы продолжим работу по развитию наших международных отношений так, чтобы они служили нашим национальным интересам… Мы также будем предпринимать усилия по укреплению роли ООН и Движения неприсоединения и поставим наши международные отношения на службу нашим целям и нашим интересам»68.
В связи с вышеизложенным, актуальной при рассмотрении позиций международных сил становиться проблема отношения мусульманских государств к миротворческому процессу в регионе.
Сложными и противоречивыми являются позиции на Ближнем Востоке межправительственной Организации Исламской Конференции. Происшедшие во второй половине 80-х годов изменения сказались и на политике мусульманских стран. Отход от радикальных методов урегулирования ближневосточного конфликта в сторону применения политических средств воздействия на арабо-израильские отношения, а также консолидации международного сотрудничества с целью мирного решения конфликтов и споров между мусульманскими государствами69, делает эту организацию на современном этапе вполне перспективным участником развития региональных миротворческих процессов70.
Таким образом, исследование деятельности международных организаций и отдельных нерегиональных посредников в процессе международного урегулирования ближневосточных конфликтов требует учитывать неоднозначность и динамичность занимаемых ими позиций по отношению к тем или иным сторонам как перманентно возникающих конфликтов, так и непрерывно длящихся. Особого внимания при этом требует проблема взаимовлияния миротворцев на выработку предлагаемых миротворческих планов. Не вызывает сомнения то обстоятельство, что политика ООН, ЕС или ОИК в разные периоды отражала конъюнктурные интересы доминирующих в них государств и их внешнеполитические и внешнеэкономические курсы. Поэтому необходимым условием для взвешенной и объективной политики миротворчества является соблюдение региональных условий поддержания мира. Тем более, что ближневосточная международная политика накопила достаточно большой потенциал строительства мира, о чем свидетельствую и многочисленные исследования71, и разработанная в региональных организациях нормативная база72.
Приложение
Участники миротворческого процесса на Ближнем Востоке
внешнеполитическая экономический восток украина
Литература
1. Богданов О. Метод переговоров – путь урегулирования разногласий // Международная жизнь. 1957, № 8, с. 26–33.
2. Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. – М., 1988, с. 263.
3. Тузмухамедов Р.А. Неприсоединение и разрядка международной напряженности. – М., Международные отношения, 1978, с. 120 и др.
4. Бруз B.C. ООН i врегулювання мiжнародних конфлiктiв: навч. посiб. – К., 1995, с. 122.
5. Морозов Г.И. Миротворчество и принуждение к миру // МЭМО, 1999. № 2.
6. Туганова О.Э. Политика США и Англии на Ближнем и Среднем Востоке. – М., 1960, с. 304.
7. Примаков Е.М. История одного сговора (Ближневосточная политика США в 70-е – начале 80-х годов). – М., 1985, с. 319.
8. Шохин С. Политика США после кризиса в Персидском заливе // МЭМО, 1991, № 8, с. 5–20.
9. Хазанов М.Е. ООН и ближневосточный кризис. – М., 1983, с. 174 и др.
10. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: новые тенденции в международно-правовом регулировании. – М., 1999, с. 9–11.
11. Устав ООН / Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско, от 26 июня 1945 г.
12. Брежнев Л.И. О внешней политике КПСС и Советского государства: речи и статьи. – М., 1978, с. 149.
13. Хазанов А. М. Политика России на Ближнем и Среднем Востоке // Ближний Восток: проблемы региональной безопасности: сб. ст. / Ответ, ред. чл.-корр. РАЕН Л.Н.Клепацкий. М., 2000, с. 185.
14. Пырлин Е.Д. Проблема ближневосточного урегулирования в контексте российско-американских отношений (Воспоминания и мысли участника переговорного процесса по ближневосточному урегулированию) // Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. Сб. ст. М, 2000, с. 194–206.
15. Колосов Б. Внешняя политика Китая. 1969–1976. Основные факторы и ведущие тенденции. – М., 1977, с. 121.
16. Кушнир П.Т. Мирные инициативы стран Северной Африки в урегулировании ближневосточного конфликта // Iсторичнi i полiтологiчнi дослiдження / За ред. професора П.В.Доброва. – Донецьк, 2003, № 5–6 (17–18), с. 236–244.
Страницы: 1, 2
