Третий этап – после апреля 1997 года по 2000 год. Это этап многосторонних переговоров пяти равноправных стран и одновременно пяти участников: Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. После успешного завершения переговоров по укреплению мер доверия в военной области и по взаимному сокращению вооруженных сил, первоначальная формула переговоров – двусторонние переговоры, на которых в качестве одной стороны выступает Китайская Народная Республика, а в качестве второй – совместно Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, изменилась на формулу «многосторонние переговоры пяти стран – пяти равноправных участников». Расширилось содержание переговоров, и теперь на них не только затрагивалась военная проблематика, связанная с приграничными зонами пяти стран, но и начался широкий обмен мнениями по проблемам политики, дипломатии, военным вопросам, вопросам безопасности и экономики. В ходе переговоров согласовывались позиции сторон, стороны выразили поддержку друг другу и между ними начало разворачиваться реальное сотрудничество.
С 3 по 4 июля 1998 года в Алма-Ате прошла третья встреча лидеров стран форума «Шанхайской пятерки» и было подписано «Алма-атинское заявление». В соответствии с ним Стороны взяли обязательство принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 г.; договорились активно развивать двусторонние и региональные диалог и консультации по вопросам безопасности и приветствовали подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона. Стороны выразили единство в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков [8].
Постепенно происходит расширение сфер сотрудничества между государствами-участниками «Шанхайской пятерки».
5 июля 2000 г. в Душанбе прошел Саммит стран «Шанхайской пятерки», итогом которого стало принятие «Душанбинской Декларации». В соответствии с ней, стороны приняли решение о том, что для дальнейшего углубления взаимного доверия и дружественного сотрудничества пяти государств в военной области, для консолидации совместных усилий в сохранении мира и стабильности в регионе целесообразно проводить совещания министров обороны и консультации между оборонными структурами государств-участников «Шанхайской пятерки» [9]. Это явилось новым пунктом в отношениях между странами.
Процесс взаимодействия «Шанхайской пятерки» связан непосредственно с развитием внутренней ситуации в каждой из стран, ситуацией в регионе и международной обстановкой в целом.
Внутренняя ситуация характеризовалась тем, что после окончания «холодной» войны и распада Советского Союза Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан перешли к проведению государственного курса на независимость, а Китай – курса, для которого в качестве приоритетной была определена идея экономического строительства. Все пять стран оказались перед необходимостью решения сложнейших задач по возрождению своей экономики, многотрудному выходу на уровень современной мировой науки и техники, противостоянию вызовам глобализации экономики. В связи с этим задача национального возрождения для каждой из пяти стран сводится к обеспечению мирного и стабильного внешнего окружения и многостороннего сотрудничества с соседними государствами.
В данном регионе, в частности, в Средней Азии, Закавказье и прилегающих районах, международные группировки национальных сепаратистов, религиозных экстремистов, международных террористов, а также группировки, промышляющие контрабандой наркотиков и оружия, активно развернули свою преступную деятельность. В различных государствах Средней Азии начинает развиваться экстремистское течение ислама – ваххабизм. Именно последователи ваххабизма проводят террористические акции, связанные с многочисленными взрывами, похищениями людей и убийствами. Прямой иллюстрацией этого являлись события, происходившие в Узбекистане и на юге Киргизии в 1999 году. В этом же году они предприняли попытку новых террористических актов, предпринимаемых в целях свержения в странах Средней Азии светской власти и установления в них исламских теократических режимов. После того как российская армия нанесла ощутимый удар по чеченским сепаратистам, силы международного исламского экстремизма перешли к отчаянному сопротивлению. Беспрерывно происходили вооруженные нападения, устраивались взрывы и другие террористические акты. Цель этих действий – вернуть свои былые позиции и создать на Северном Кавказе исламистское государство. Так, Афганистан не только являлся рассадником международного терроризма, но одновременно и одним из крупнейших в мире производителем наркотиков. Именно Афганистан производит 75% от мирового объема находящегося в незаконном обороте героина. Афганский героин контрабандно вывозится сначала через границу на территорию Таджикистана, затем через Киргизию, Казахстан, Россию и далее поставляется в Западную Европу. Преступная интернациональная деятельность создает серьезную угрозу безопасности среднеазиатского региона [10].
Все это потребовало от участников «Шанхайской пятерки» углубления сотрудничества в сфере коллективной безопасности, а значит, было необходимо вывести «Шанхайский форум» на новую организационную ступень.
1.2 Трансформация «Шанхайской пятерки» в Шанхайскую Организацию Сотрудничества. Развитие ШОС в 2000-2007 г.г.
5 июля 2000 года в Душанбе состоялся пятый саммит участников «Шанхайской пятерки». Итогом этой встречи стала выработка единых подходов в борьбе с экстремизмом и терроризмом, превратившихся в региональную угрозу для безопасности всех без исключения государств региона. Продолжением саммита членов Организации в Душанбе стал Шанхайский саммит на высшем уровне, проходивший 14-15 июня 2001 года. В саммите принял участие президент Узбекистана И.Каримов. Узбекистан, тем самым, подключился к процессу поиска совместных мер противодействия религиозному экстремизму и международному терроризму.
Принимая во внимание перспективное расширение числа участников Организации, президентом Таджикистана Э.Рахмоновым (сейчас Э.Рахмон) была выдвинута инициатива переименования ее в «Шанхайский форум».
Шанхайский форум «пятерки» ознаменовался переходом Узбекистана из статуса наблюдателя в статус постоянного полноправного члена Организации. На саммите Главы Республики Казахстан, Кыргызской Республики, КНР, РФ, Республики Узбекистан и Республики Таджикистан подписали Декларацию о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. Участники заявили, что «сформировавшийся в процессе развития «Шанхайской пятерки» «шанхайский дух», характеризующийся взаимовыгодой, равенством, взаимными консультациями, уважением к многообразию культур будет приумножаться в отношениях между государствами-участниками «Шанхайской Организации Сотрудничества»[11].
Также стороны подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, тем самым, распространив сферу сотрудничества на военно-политические вопросы.
В Конвенции даны определения понятия «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм». В борьбе против данных деяний стороны обязались принимать такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства. Также Стороны по взаимному согласию обязались проводить консультации, обмениваться мнениями, согласовывать позиции по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в международных организациях и на международных форумах. Центральные компетентные органы Сторон в соответствии с Конвенцией взяли обязательство осуществлять сотрудничество и оказывать друг другу содействие.
Соглашение во многом носит декларативный характер.
Также Центральные компетентные органы имеют право обмениваться информацией, представляющей взаимный интерес [12].
Взаимодействие между Центральными компетентными органами Сторон в рамках Конвенции может осуществляться в двустороннем и многостороннем форматах на основании запроса об оказании содействия, а также путем информирования по инициативе центрального компетентного органа одной из Сторон. Для реализации целей Конвенции центральные компетентные органы создают линии экстренной связи и проводят очередные или внеочередные встречи. В целях осуществления положений Конвенции Стороны в случае необходимости предоставляют друг другу техническую и материальную помощь [13].
Каждая Сторона обязана обеспечить конфиденциальность полученных информации и документов, если они носят закрытый характер или передающая сторона считает их разглашение нежелательным. Степень закрытости информации и документов определяется передающей стороной. Стороны самостоятельно несут расходы, связанные с выполнением Конвенции, если не будет согласован иной порядок. Рабочими языками при осуществлении Центральными компетентными органами Сторон сотрудничества в рамках Конвенции являются китайский и русский языки.
Конвенция не ограничивала права Сторон заключать другие международные договоры по вопросам, являющимся предметом Конвенции и не противоречащим ее целям и объекту, а также не затрагивала права и обязательства Сторон, вытекающие из иных международных соглашений, участниками которых они являются.
Спорные вопросы, возникающие при толковании или применении Конвенции, могли решаться путем консультаций и переговоров между заинтересованными Сторонами.
После вступления Конвенции в силу с согласия всех Сторон к ней могли присоединяться другие государства.
В текст Конвенции с согласия всех Сторон могли вноситься изменения и дополнения, которые оформляются Протоколами, являющимися неотъемлемой частью Конвенции [14].
В рамках Шанхайского саммита Министры иностранных дел подписали Временное положение о порядке деятельности Совета национальных координаторов государств Шанхайской Организации Сотрудничества; министры обороны провели встречу и опубликовали Совместное коммюнике.
Временное Положение определяло и организационные основы деятельности Совета Национальных координаторов государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества в период, предшествующий принятию «Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества», которая задумывалась как основополагающий документ деятельности ШОС.
Временное Положение создавало Совет Национальных координаторов, предназначенный для координации сотрудничества и организации взаимодействия компетентных министерств и ведомств Сторон.
Совет Национальных координаторов в своей деятельности руководствовался документами, принятыми Главами государств и правительств Сторон, а также Временным Положением [15].
7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге состоялась вторая встреча глав государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества. Стороны подписали Хартию ШОС, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре и Декларацию глав государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества. Документы, подписанные Сторонами, институализировали Шанхайскую Организацию в международно-правовом пространстве. С подписанием Устава Организации (Хартии) и Соглашения о Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС) ШОС вышла на качественно новый уровень: было завершено организационное оформление этого блока, как военно-политического образования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
