Начало сооружения «заградительной стены» протяженностью в 225 миль (около 363 км) негативно сказалось на жизни многих палестинских крестьянских хозяйств. Дело в том, что земля по обе стороны от стены (от 30 до 100 метров) была реквизирована у палестинских крестьян, что создало дополнительные препятствия для их труда. В процессе сооружения стены были выкорчеваны сотни оливковых и фруктовых деревьев. Таким образом, многие крестьянские хозяйства, занимавшиеся традиционным выращиванием и переработкой оливок и фруктов, были частично или полностью разорены. К тому же окончание сооружения «заградительной стены» будет способствовать тому, что многие крестьянские хозяйства будут перемещены из района плодородных почв в менее пригодные для сельского хозяйства районы. Это неминуемо скажется на снижении производительности, а также занятости в сельском хозяйстве палестинских территорий. Завершение строительства «заградительной стены» приведет к значительному снижению числа палестинцев, работающих в Израиле.
Несмотря на снижение ряда показателей, в 2004 г. произошла некоторая активизация экономической деятельности на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Инфляция на палестинских территориях снизилась до 2% (данные за сентябрь 2004 г.) по сравнению с 6% (в 2002 г.). Этот факт отчасти можно объяснить курсом шекеля по отношению к американскому доллару.
В 2004 г. аналитиками МВФ отмечены успехи ПНА в осуществлении ряда реформ в финансовой сфере. Была обеспечена бóльшая прозрачность в проведении многих финансовых операций. С апреля 2004 г. заработная плата сотрудников служб безопасности ПНА переводится непосредственно на индивидуальные счета в банках, а не выдается, как прежде, в виде наличных денег. Это нововведение стало поистине большим достижением, обеспечившим прозрачность в управлении финансовыми средствами на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и способствовавшим борьбе с коррупцией во властных структурах этих территорий. Помимо этого, сотрудники служб безопасности впервые получили возможность воспользоваться банковскими услугами, в частности, получением кредита.
В апреле 2004 г. впервые был издан годовой отчет Палестинского Инвестиционного Фонда (ПИФ), который был заверен представителями известной международной аудиторской фирмы «Эрнст и Янг». Сотрудниками этой аудиторской компании был также создан сводный баланс всех активов ПИФ, оцененных в 2003 г. в размере 799 млн. амер. долл. В отчете ПИФ была сформулирована основная инвестиционная стратегия, определены 16 наиболее нерентабельных компаний ПИФ, а также представлены пути выхода из кризисной ситуации для 5 оставшихся компаний в составе этого фонда. ПИФ в сотрудничестве с частными инвесторами рассматривает возможность создания нового фонда, целью деятельности которого является помощь бизнесу в преодолении последствий затяжного кризиса.
Другой целью реформ являлось улучшение контроля над расходованием средств. В палестинском министерстве финансов был создан Департамент снабжения и подрядов. Целями создания этого департамента были унификация требований к министерствам, агентствам, а также службам безопасности в составе ПНА к оформлению закупок, а также обеспечение прозрачности при проведении финансовых операций этими государственными организациями. Также на этот Департамент были возложены функции антимонопольного органа. В начале июля 2004 г. были представлены доклады о достигнутых результатах в работе этого Департамента. В качестве примера была приведена ситуация, когда одна компания, ранее имевшая преимущества при заключении долгосрочных контрактов со службами безопасности, была обойдена своими конкурентами в 2004 г. Контракты были заключены с 16 другими компаниями, причем стоимость контрактов была вполовину меньше, чем стоимость контрактов, заключенных ранее с этой фирмой.
Некоторый прогресс был достигнут также в отношении внешней и внутренней ревизии на территории ПНА. В апреле 2004 г. был одобрен Устав внутренней ревизии. В мае того же года был создан Департамент внутренней ревизии. Целью его создания было объединение ранее разделенных двух департаментов финансового контроля и внутренней ревизии в составе министерства финансов ПНА. В настоящее время в палестинском Законодательном Совете проходит третье чтение Закона о внешней ревизии. В соответствии с этим законом должен быть изменен нынешний статус и характер деятельности Главного контрольного института, а также внесены поправки, касающиеся полномочий главного ревизора. На данный момент деятельность Главного контрольного института приведена в соответствие с основным законом Палестинской автономии.
В Палестине давно назрела необходимость в проведении пенсионной реформы. До середины 2004 г. в соответствии с Законом о государственной службе действовало постановление кабинета министров ПНА о том, что государственные служащие выходят на пенсию после достижения 60 лет. За период с декабря 2003 по июнь 2004 г. на пенсию вышло 368 государственных служащих в соответствии с «75%-й схемой». Эта схема была создана для стимулирования выхода на пенсию высокопоставленных членов Палестинской Национальной администрации (сформированной после заключения договоренностей в Осло), которые проработали более 15 лет в ее составе. Эта схема удовлетворяет обе стороны: и пенсионеров, и ПНА. Уходя на пенсию, высокопоставленные чиновники получают единовременную компенсацию в размере 75% от их ежегодного заработка. А в составе ПНА появляются молодые кадры, заменяющие собой более 400 должностных лиц, ушедших на пенсию. Что касается служб безопасности, то представители министерства финансов обратились к ним с просьбой представить списки их сотрудников старше 60 лет. Также руководству служб безопасности было предложено рассмотреть возможность использования «75%-й схемы» в отношении сотрудников пенсионного возраста. Тем не менее, несмотря на существовавшую практику, назрела необходимость в принятии нового закона, в котором была бы четко зафиксирована процедура выхода на пенсию для всех категорий государственных служащих.
В августе 2004 г. Совет министров одобрил Закон о пенсиях, в котором установлены параметры и механизм управления пенсионными фондами сотрудников государственных учреждений и служб безопасности. В этом законе подробно расписана схема выхода на пенсию сотрудников палестинских спецслужб. В Законе о пенсиях был четко расписан регламент для сотрудников данных служб. В это же время Советом министров ПНА принято окончательное решение о том, что пенсионным считается возраст старше 60 лет. Продолжение реализации пенсионной реформы приведет к тому, что ПНА должна будет перечислить в пенсионный фонд от 60 до 80 млн. амер. долл., начиная с 2005 года. Эти средства пойдут на счета большого числа палестинских служащих, в том числе и сотрудников служб безопасности.
За период с января по сентябрь 2004 г. в результате выполнения Закона о государственной службе и ряда других мер, предпринятых руководством ПНА, фонд заработной платы увеличился на 72 млн. амер. долл. в месяц, что на 13 млн. амер. долл. больше по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Увеличение фонда заработной платы происходило в рамках бюджета. Однако следует отметить, что в приведенных данных не учитывался фонд заработной платы сотрудников служб безопасности, т.к. руководство различных палестинских спецслужб по-прежнему не предоставляло необходимую информацию, касающуюся своих сотрудников.
Озабоченные увеличением занятости населения власти территорий разработали план действий, содержащий в себе также расчет фонда заработной платы на 2005–2006 годы. В качестве главной цели была заявлена необходимость создать:
– стабильный фонд заработной платы сотрудников служб безопасности;
– стабильный фонд заработной платы работников других государственных структур.
Эти фонды будут создаваться с учетом показателей ВВП экономики палестинских территорий. План действий по созданию фондов заработной платы в 2005–2006 гг. был одобрен Советом министров Палестинской автономии. В соответствии с этим планом в 2005 г. будет ограничен найм служащих в госструктуры. В основу плана были заложены показатели найма, которые значительно ниже показателей 2004 г. Основными государственными структурами, в которые будет продолжаться набор служащих, являются министерства образования и здравоохранения.
В последние годы возникла необходимость в изменении процедуры сбора подоходных налогов на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа. В 2004 г. объем подоходных налогов, собранных Палестинской Национальной администрацией, сократился на 51% в силу неспособности или невозможности собирать эти налоги в условиях вооруженного конфликта. В октябре 2004 г. был пересмотрен Закон о подоходном налоге. Он вступил в силу 1 января 2005 г. В новом законе отражена международная практика взимания подоходного налога, а также учитывается опыт налогообложения на доход, заработанный палестинцами за границей. Для физических лиц было введено три уровня подоходных налогов (8%, 12% и 16%). Для юридических лиц введен 16%-й подоходный налог. Это первый Закон о подоходном налоге, который применяется и на Западном берегу реки Иордан, и в секторе Газа. Ранее на этих территориях применялись разные и непоследовательные налоговые кодексы, разработанные иорданскими и египетскими государственными структурами в соответствии с законодательством и практикой этих стран16.
В настоящее время министерство финансов разрабатывает проект создания новой единой службы, которая будет заниматься сбором подоходного налога на территориях Западного берега реки Иордан и в секторе Газа. Ожидается, что создание подобной организации приведет к увеличению объемов сбора подоходного налога.
Говоря о сложившемся положении на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, необходимо сказать несколько слов о банковском секторе в экономике этих территорий. В первых трех кварталах 2004 г. в палестинских банках объем частных вкладов увеличился почти на 4%. Этот сектор экономики является очень чувствительным к событиям, подобные которым произошли в начале года. 25 февраля 2004 года во время вторжения израильских войск на Западный берег реки Иордан из банковских хранилищ было изъято около 8,5 млн. амер. долл. Несмотря на это событие, доверие частных вкладчиков к своим банкам не было подорвано17. Банковское кредитование частного сектора значительно выросло в 2004 г. по сравнению с периодом 2001–2003 гг. и составило 13%. Во многом этот факт объясняется тем, что в это время увеличилась потребность в получении ссуд со стороны кредитоспособных коммерческих предприятий. Палестинской Национальной администрацией был предпринят ряд мер по привлечению банков к инвестициям в проекты по модернизации предприятий, находящихся на территориях Западного берега реки Иордан и в секторе Газа. Другим индикатором деятельности банковского сектора на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа стало снижение числа неакцептованных чеков из-за недостаточности средств на счете. Этот факт говорит об улучшении «банковского климата» в экономике данных территорий. Вместе с тем на сегодня велика задолженность ПНА коммерческим банкам. Ожидается, что в этом году она будет частично или полностью ликвидирована за счет предстоящих поступлений финансовых средств от стран и организаций-спонсоров. Поступившие же на данный момент средства от спонсоров пойдут на исполнение бюджета. Необходимо отметить, что внешняя поддержка со стороны стран-спонсоров за период с января по сентябрь 2004 г. составила 285 млн. амер. долл. Эта сумма на 40% ниже той, которая была заложена в бюджет в период его формирования.
Основными причинами уменьшения объемов финансовой помощи многие аналитики называют новое обострение палестино-израильского конфликта и отсутствие прогресса в мирном процессе в целом. Финансовая ситуация стала еще более напряженной в конце года, т.к. большинство средств от спонсоров поступило в его предыдущие три квартала.
В октябре 2004 г. произошло вторжение израильских войск в сектор Газа. Оно нанесло существенный ущерб инфраструктуре этого района. Были повреждены линии электропередач, сооружения очистки и подачи воды, а также канализация. Палестинская Национальная администрация столкнулась с необходимостью оказания срочной гуманитарной помощи жителям сектора Газа. В этой связи палестинское министерство финансов обратилось к международной общественности с просьбой оказать содействие в оказании гуманитарной помощи жителям этого района. В 2004 г. Мировым банком был создан Трастовый фонд, через который к концу сентября того же года было передано около 107 млн. амер. долл. После получения помощи извне бюджетный дефицит, который на конец сентября 2004 г. составлял 80 млн. амер. долл., был ликвидирован. В том же году ПНА были сделаны новые заимствования. На данный момент еще не представлены исчерпывающие данные обо всех долгах ПНА. Однако стало известно, что долги ПНА перед Пенсионной и Страховой Корпорацией Газы (ПСКГ) за период с января по октябрь 2004 г. составили приблизительно 35 млн. амер. долл. Кроме того, задолженность министерства финансов Международной Электротехнической Комиссии и поставщикам топлива электротехнической компании в секторе Газа составила 80 млн. амер. долл. Долги министерства перед другими поставщиками товаров и услуг в целом составили приблизительно 45–65 млн. амер. долл. В ноябре 2004 г. правительство Израиля пошло на уступку и перевело 22 млн. амер. долл. (из 1,1 млрд. амер. долл. невыплаченных налогов и пошлин) на счета ПНА. Тем не менее общие потери, которые понесла палестинская экономика в четвертом квартале 2004 г., составили 160 млн. амер. долл.
С целью преодоления отсталости в экономике Мировой банк разработал для ПНА несколько крупных проектов по созданию промышленных зон, которые обеспечили бы новые рабочие места. Однако практическая реализация данных проектов крайне затруднена. К числу основных причин, мешающих их осуществлению, относятся: возобновление палестино-израильского противостояния, несовершенство правовых норм палестинского законодательства, а также бюрократизированность ПНА.
Несмотря на экономический спад, который в определенной степени негативно сказался на финансовой системе, ежегодный доклад МВФ характеризует палестинскую финансовую систему как «функционирующую и ликвидную»18. Ряд аналитиков высказывает надежду на то, что 2005 финансовый год в области выполнения бюджета будет более успешным, чем предыдущие годы. В соответствии с различными прогнозами в текущем году финансовый дефицит должен снизиться с 14% (2004) до 12% ВВП.
Однако несмотря на оптимистичные прогнозы, объективно существует несколько факторов риска для экономики сектора Газа и Западного берега реки Иордан. В частности, способность ПНА содержать фонд заработной платы будет во многом зависеть от успеха реализации пенсионной реформы, которая позволит выйти на пенсию большому числу государственных служащих и сотрудников служб безопасности, перешедших рубеж 60-летнего возраста. Состав Палестинской Национальной администрации нуждается в реформировании с целью упразднения некоторых министерств и агентств. Это может благотворно сказаться на выполнении бюджета этого года. Наконец, благополучное экономическое положение в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан полностью зависит от того, насколько будет обеспечена безопасность на этих территориях, а также от того, выплатит ли правительство Израиля полностью свою задолженность перед палестинскими муниципалитетами и агентствами.
В настоящее время, конечно, можно много говорить о перспективах развития палестинской экономики. Эксперты ставят экономическое развитие палестинских территорий в 2005 г. в прямую зависимость от развития политической ситуации. Вместе с тем при дальнейшем неизменном сохранении тяжелого положения, в котором пребывает экономика территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа, несмотря на некоторые улучшения в отдельных областях, в недалеком будущем возможно уничтожение всех основных элементов палестинской экономики. А это неминуемо приведет к новому обострению ситуации, усложнению реализации мирного процесса, который и без того идет крайне тяжело. С приходом к власти Махмуда Аббаса в качестве главы ПНА многие граждане Палестины, а также представители международного сообщества связывают свои надежды на преобразования в различных областях, которые способны радикально изменить существующее положение. Качественное изменение экономического положения на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа лежит в одной плоскости с осуществлением главной цели, поставленной руководителями ПНА, – созданием подлинно независимого палестинского государства.
Список литературы
израильский экономический безработица труд
1. Аль-Мудчтамаа, Каир, 16.02.2002.
2. Отчет Международного Валютного Фонда «Западный берег реки Иордан и сектор Газа: экономические условия и реформы в условиях конфликта», Вашингтон, 15 сентября 2003.
Страницы: 1, 2, 3
