В конечном счете белорусский парламент ратифицировал Соглашение о введении единой валюты и формировании единого эмиссионного центра. 31 мая 2001 г. В. Путин и А. Лукашенко обменялись соответствующими ратификационными документами. Но, как видно уже сейчас, до окончательного решения вопроса еще далеко, и успех здесь отнюдь не гарантирован.
Валютная интеграция должна иметь надежную правовую основу и определяться Конституционным актом Союзного государства. В ходе пресс-конференции в феврале 2002 г. П. Прокопович заявил, что решение о создании единого эмиссионного центра будет принято одновременно с подписанием Конституционного акта. Ориентировочно это произойдет в 2003 г.
Тем не менее позитивный смысл начавшегося процесса с течением времени будет проявляться все более четко. Российская сторона, принимая решение о выделении Белоруссии стабилизационных кредитов, выдвинула ряд условий, направленных на сближение финансово-экономической политики двух стран. Это прежде всего номинальная привязка курса белорусского рубля к российскому, полная либерализация ценообразования и прекращение кредитования дефицита бюджета Национальным банком РБ. Некоторые шаги в данном направлении были сделаны еще до 1 декабря 2000 г., Белоруссия ввела единый обменный курс валюты и разрешила своим предприятиям вести расчеты с российскими партнерами как в белорусских, так и в российских рублях. В качестве первоочередной задачи для Белоруссии на ближайшее время можно определить удержание темпа девальвации национальной валюты по отношению к российскому рублю в пределах заявленных Минском (2.5-3% в месяц).
Очевидно, что валютная интеграция должна потянуть за собой более длинную цепочку реформ. Объявив о привязке курса своих кредитных билетов к российскому рублю, белорусское правительство и Национальный банк фактически заявили о стремлении перейти к активным действиям в преобразовании экономики. Ведь начало объединения денежных систем - это уже признак единого рынка капитала. Иначе говоря, деньги на всем пространстве Союзного государства должны не только свободно перемещаться, но и иметь равную возможность применения.
Взять ту же приватизацию. Как справедливо пишет белорусский экономический обозреватель Д. Крят, единое государство с единой валютой будет выглядеть несколько странно, если на большей его части действует вполне либеральный рынок собственности, а на меньшей - практически государственная монополия чуть ли не во всех сферах экономики. Он считает, что в конечном итоге "за основу скорее всего будет взята российская экономическая модель хотя бы потому, что по всем законам природы именно меньшее притягивается к большему, а не наоборот".
Действительно, некоторые подвижки в сторону либерализации белорусской экономики уже происходят. Национальный банк сокращает объемы, кредитования дефицита бюджета, а доходы от запланированной на 2001 г. приватизации части госсобственности должны составить 10 млрд. руб. В начале 2002 г. было объявлено о приватизации ряда гигантов белорусского нефтехимического производства, в том числе "Полимер", "Азот", "Химволокно", "Белшина".
О том, что страна начинает вступать в полосу рыночных преобразований, свидетельствует и принятие нового закона об экономической несостоятельности, который вступил в силу с февраля 2001 г. Процедуре банкротства и санации подвергаются сейчас не единицы и не десятки, а сотни предприятий-должников. Причем примерно четверть дел о банкротстве возбуждаются против государственных предприятий, чего прежде практически не было.
Вместе с тем существует немало вопросов экономической интеграции, при решении которых сталкиваются отнюдь не различные концептуальные оценки и подходы к перспективам развития, а сугубо эгоистические интересы сторон. Именно такого рода трудности приходится преодолевать в процессе формирования единого таможенного пространства. Соглашение о Таможенном союзе между РФ и РБ, предусматривавшее создание единой таможенной территории и отмену таможенного контроля на российско-белорусской границе, было подписано еще 6 января 1995 г. Данное намерение подтверждалось Договором о Сообществе России и Белоруссии. Уставом Союза России и Белоруссии, наконец. Договором о создании Союзного государства. Однако, это не решило проблему. Сохранявшиеся различия в размерах таможенных платежей позволяли коммерсантам уклоняться от их уплаты в России путем оформления товаров из третьих стран на более благоприятных условиях в Белоруссии с последующей переброской грузов в Россию. Бюджету нашей страны наносился весьма существенный урин.
Кроме того, российская сторона терпела убытки и от разницы экспортных пошлин на нефтепродукты. В конце марта 2000 г. власти РФ фактически восстановили контроль на границе с Белоруссией, а последняя, естественно, предприняла адекватные меры. Таможенный союз оказался под угрозой.
Однако, благодаря политической воле союзников, противоречия удалось устранить. 29 января 2001 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. В соответствии с этим соглашением, и Россия, и Белоруссия будут теперь применять в торговле с третьими странами единые таможенные тарифы. Официальные лица в Москве и в Минске высоко оценили данный документ, поскольку, как заявил заместитель премьер-министра Белоруссии Л. Козик, выработка единой таможенной политики является первейшим шагом к объединению национальных хозяйств.
В то же время такой признанный эксперт в данной области, как доктор экономических наук А. Сотников, работающий в Департаменте экономики Постоянного комитета Совета министров Союзного государства, не разделяет чрезмерного оптимизма, связанного с созданием действенного таможенного союза двух стран. По его мнению, первый шаг на этом пути будет сделан только тогда, "когда по предложению какого-либо участника хозяйственной деятельности в России или Белоруссии (возможно, союза экспортеров или импортеров) администрация Таможенного союза, проведя соответствующее расследование, примет решение о применении особого вида пошлин в целях защиты экономических интересов Союзного государства, а точнее отраслей экономики Союзного государства, от недобросовестной иностранной конкуренции".
Важным и трудно решаемым вопросом представляется и выработка единой ценовой политики. Проще говоря, нефть, металл, зерно или мясо должны стоить одинаково в обоих государствах (речь, разумеется, не идет о розничных ценах). Тогдашний председатель Совмина РБ В. Ермошин был абсолютно прав, заявляя, что "эффективной интеграции стран, проводящих различную политику цен для своих и не своих потребителей, просто не получится". Белорусские промышленные предприятия оплачивают природный газ по ценам в 3.5 - 3 раза выше, а электроэнергию в 5.5-6 раз выше, чем в соседних регионах России. Однако на прошедшем 12 апреля 2002 г. в Москве заседании ВГС Союзного государства стороны договорились, что с 1 мая будут введены единые цены на энергоносители, а с 1 июля — единые транспортные тарифы.
Одной из важнейших проблем интеграции является унификация налогового законодательства и проведение единой налоговой политики. Разногласий здесь и по общим, и по частным вопросам более чем достаточно. Серьезным камнем преткновения является принятие единообразных нормативно-правовых актов, определяющих принцип и порядок установления государственных тарифов на продукцию (услуги) предприятий естественных монополий. Есть и некоторые подвижки. Так, практически унифицированы законодательные нормы двух стран по вопросам косвенного налогообложения. С 2000 г. Белоруссия перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России. В целом же белорусская правовая база в налоговой сфере в значительно большей степени, чем российская, отстает от потребностей рыночной экономики. Впрочем, как считают в Минэкономики РБ, уже к концу 2002 г. экономическое законодательство страны будет немногим отличаться от российского.
Думается, что образование такого политического института, как Парламент Союзного государства могло бы придать процессу унификации налоговых законодательств большую динамику. Давно назрел и вопрос о правовой защите российских инвестиций в экономику Белоруссии. Уже сейчас на территории этой страны действуют более 500 российско-белорусских частных предприятий, судьба которых зависит от доброй воли властей, а не от закона.
Всякий раз, когда речь заходит об успехах российско-белорусского сотрудничества, приводятся данные о впечатляющем росте товарооборота и об установлении системных торговых связей между Белоруссией и 70 регионами России. Бесспорно, что это составляет и основу, и стимул межгосударственных интеграционных процессов, во не является интеграцией как таковой. "Начало реализации полновесной экономической стратегии союзного госстроительства, - подчеркивает заместитель премьер-министра РБ Л. Козик, - можно датировать только 1998 г., когда было подписано Соглашение о создании равных условий для субъектов хозяйствования и принят первый союзный бюджет".
Соглашение, о котором говорит Л. Козик носит действительно интеграционный характер. Проблема, однако, в том, что его реализация оказалась отнюдь не простым делом. В соответствии с этим документом, был проведен ряд мероприятий по сближению условий хозяйствования в России и Белоруссии. Российским и белорусским предпринимателям обеспечен теперь одинаковый доступ к участию в тендерах (конкурсных торгах) в любой из двух союзных стран. Тем не Менее полного равенства хозяйствующих субъектов пока нет, продолжается их деление на резидентов и нерезидентов, для которых сохраняются, например, разные условия пользования железными дорогами. Затягивается разработка единой структурной промышленной политики, не согласован механизм ее реализации. А пока продолжают развиваться дублирующие производства, и Вместо взаимодополняемости экономик это ведет К не всегда оправданной конкуренции на наших внутренних рынках. Неудивительно, что выработка совместных мер по защите отечественных Производителей остается лишь декларацией о намерениях.
Вместе с тем процесс экономического сближения России и Белоруссии не поддается однозначной характеристике. Отставание в одних сферах перекрывается очевидными успехами в других. Так, ежегодно формируемые союзные бюджеты, несмотря на свои весьма скромные объемы (менее 2.5 млрд. руб. в 2001 г. и 3.3 млрд. в 2002 г.), имеют далеко не символическое значение. Только 15-20% бюджетных средств идут на содержание аппарата Союзного государства. Остальные суммы в качестве совместных прямых госинвестиций вкладываются в различные экономические программы. Таким образом, закладываются основы общесоюзной собственности.
Первой свою эффективность доказала программа "Ярославские моторы" ("Дизель"). Мало того, что ее реализация сняла напряженность на Ярославском моторном заводе, обеспечила бесперебойность работы российских и белорусских автопредприятий, дала заказ станкостроительным заводам двух стран, эта программа уже обеспечила возврат 16 млрд. руб. в союзный бюджет в счет предоставленного ранее кредита. В 2001 г. сумма возврата может составить 32 млрд. руб.
Все эти средства пойдут на реализацию новых программ, а следовательно, на приумножение союзной собственности и создание благоприятных условий для совместной хозяйственной деятельности. При этом речь идет о поддержке перспективных наукоемких отраслей.
Большое значение придается созданию транснациональных финансово-промышленных групп (ФПГ), число которых продолжает расти. В частности, можно назвать "БелРусАвто", "Электронные технологии", "Формат", "Межгосмегиз", "Интерагроинвест". 2 апреля 2001 г. по итогам заседания ВГС Союзного государства было подписано соглашение о создании ФПГ "Аэрокосмическое оборудование". Роль этих объединений состоит не только в том. что они позволяют привлекать внебюджетные средства к решению значимых экономических (в том числе в сфере ВПК) задач, но и в том, что сама их деятельность способствует формированию рыночной среды.
В январе 2001 г. вступило в силу российско-белорусское соглашение о создании межгосударственной финансово-промышленной группы (МФПГ) "Оборонительные системы", которая, аккумулируя возможности двух стран по производству продукции военного назначения, позволит повысить их конкурентоспособность на мировом рынке оружия. Не менее важно и то, что российские и белорусские производители будут выступать на этом рынке не как соперники, а как единое целое, причем при организационной поддержке специально уполномоченных на это государственных структур.
Поступательное развитие российско-белорусских отношении открывает дорогу для решения еще более масштабных задач. Уже с лета 2000 г. предметно обсуждается проект строительства евразийского транспортного коридора, который пройдет через Белоруссию. Проект предполагает прокладку железнодорожной магистрали с европейским стандартом колеи по маршруту Брест-Минск-Москва и создание в российской столице крупного перевалочного узла с таможенным терминалом. Не менее перспективным представляется проект создания суперкомпьютеров "СКИФ", которые, как считают специалисты, могут обеспечить технологический прорыв в отечественной индустрии.
Нынешняя ситуация в СНГ - это еще не завершившийся процесс самоидентификации, переходное, неоформившееся состояние не только в экономике, но и во всех других сферах жизни. После крушения СССР даже Россия так и не определила свое место в мире. Никто - от президента страны до рядового обывателя - не знает, кто наши союзники - Белоруссия, США, Китай. Куба? Так же неясно, кто враг. Какова цель государственной политики — то ли омочить сапоги в теплых морях, то ли отпустить на все четыре стороны Чечню? В каких границах существовать нашей стране? Наконец, какая судьба ждет все призрачные квазигосударственные союзы типа СНГ?
Судьбу СНГ можно прогнозировать настолько, насколько будет понятна суть происходящих на постсоветском пространстве перемен. Но не только с точки зрения того, что разрушено, но и с учетом того, что сформировалось за последнее время.
Размышляя над общими перспективами российско-белорусской экономической интеграции можно сказать, что анализ основных факторов, влияющих на развитие российско-белорусских отношений, реальное положение дел в этой области со всеми достижениями, трудностями и проблемами показывает, что создание Союзного государства в том виде, как оно определено соответствующим договором, является хотя и чрезвычайно сложной, но в принципе выполнимой задачей.
Это подтверждается и заметной интенсификацией взаимодействия сторон в конце предыдущего - начале текущего годов. Заседание Высшего Госсовета Союзного государства, состоявшееся 25 декабря 2001 г., послужило импульсом к активизации работы над Конституционным актом, своевременно был принят союзный бюджет на 2002 г. Наметились сдвиги в решении вопросов экономического блока. Речь идет о подготовке к введению единой валюты, а также о создании равных условий для субъектов хозяйствования, включая равные цены на энергоносители, унификацию тарифной политики на железнодорожном транспорте и выравнивание ставок таможенных пошлин. Стремление к интеграции было еще раз продемонстрировано В. Путаным и А Лукашенко в ходе мартовской встречи лидеров СНГ в Казахстане и апрельской встречи в Москве.
1. Брыкин О., Тимофеев В. Судьба наших соотечественников в странах содружества вызывает озабоченность // Международная жизнь. – 1998. - № 6. – С. 17 – 25.
2. Резникова О. Модернизация России и взаимодействие в СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 3. – С. 58 – 66.
3. Федулова Н. Перспективы российско-белорусского объединения // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 7. – С. 93 – 102.
4. Хакимов Б. Коллективная безопасность в СНГ // Международная жизнь. – 2001. - № 7. – С. 15 – 20.
5. Шапиро Н. Интеграция стран СНГ: Политический и экономико-теоретический аспект // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 7. – С. 81 – 85.
6. Шумский Н. Институциональная система СНГ: Направление дальнейшего совершенствования // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 10. – С. 106 – 116.
Страницы: 1, 2, 3
