После завершения переговорного процесса будет подписан межправительственный договор и граница получит государственный статус. "Прозрачные" границы с Казахстаном являются причиной целого ряда серьезных проблем - наркотрафика, незаконной миграции, контрабанды.
Пограничное сотрудничество России и Казахстана вышло на новый, более эффективный уровень, предусматривающий проведение на государственной границе между двумя странами совместных операций по ее надежной охране. Об этом сообщил заместитель руководителя Погранслужбы ФСБ России Александр Манилов. Он пояснил, что главы погранслужб двух стран Владимир Проничев и Болат Закиев подписали ряд документов, предусматривающих совместные действия по пресечению незаконной миграции и незаконного оборота наркотиков через границу. Эти действия, продолжил он, направлены на усиление контроля в пунктах пропуска, сопровождение в приграничье пассажирских поездов и их досмотра.
Другое новшество касается совместного контроля в пунктах пропуска через границу. В этом случае российские пограничники несут службу на обустроенном КПП на территории Казахстана и наоборот. "Этот вариант значительно экономит финансовые средства, выделяемые на обустройство КПП по обе стороны государственной границы", - указал замруководителя погранслужбы.
Кроме того, пограничники двух стран договорились о проведении на основе полученной оперативной информации совместных операций по пресечению незаконной миграции и незаконного оборота наркотиков через границу.
В заключении он подчеркнул, что "казахстанское направление границы РФ приобретает важное значение для страны после. Граница с Казахстаном - это более 7,5 тыс. км, при этом нестабильной ситуацией в странах Центрально-азиатского региона и Афганистана активно пользуются в своих целях транснациональные преступные сообщества". В этой связи он считает, что в интересах обеих стран сообща пресекать деятельность преступных группировок на границе".
Итак, на казахстанско-российской границе будет реализован проект МОМ по укреплению ключевых пограничных постов.
Международная организация по миграции (МОМ) начала реализацию многокомпонентной программы "Диалог и укрепление технического потенциала в управлении миграционными процессами в странах Центральной Азии, России, Казахстане, Афганистане и Пакистане". Она финансируется Европейским Союзом и рассчитана на полтора года. Одним из ее компонентов предусмотрено осуществление проекта по укреплению иммиграционной инспекции и пограничного контроля на границе Казахстана и России на участке Астрахань - Атырау, где проходят основные транспортные и железнодорожные магистрали из Центральной Азии в Европу.
Как сообщил координатор программ миссии МОМ в РК Василий Южанин, основная цель проекта - оказать техническое и методологическое содействие государственным органам обеих стран для создания эффективной системы управления иммиграционным и пограничным контролем, при котором, с одной стороны, должны быть обеспечены ясные и максимально упрощенные процедуры пересечения границы законопослушными гражданами. С другой - предусмотрены эффективные механизмы предотвращения незаконной миграции, торговли людьми и контрабанды мигрантов.
Для обсуждения основных направлений реализации проекта на прошлой неделе в Астрахани прошла встреча представителей пограничных служб двух стран. Казахстанскую делегацию возглавлял начальник регионального управления "Багыс" погран-службы КНБ Назым Муздубаев. В ходе переговоров стороны пришли к заключению, что для укрепления иммиграционной инспекции и пограничного контроля пограничные службы России и Казахстана должны быть обеспечены средствами связи, оборудованием, техническими и транспортными средствами для осуществления пограничного контроля, а также необходимо наладить механизмы взаимодействия и сотрудничества для более эффективного использования имеющегося потенциала.
За эти годы между Казахстаном и Россией происходили интенсивные миграции, амплитуда, масштабы и направленность которых претерпела определенные изменения. Если для начала 90-х годов были характерны сильные миграционные потоки из Казахстана в Россию, носившие массовый и безвозвратный характер, то на современном этапе все большее значение приобретают приграничные передвижения, принявшие вид сезонной и маятниковой миграций. Можно согласиться с выводами российских ученых, что основные миграционные потоки из Казахстана в Россию исчерпаны. Сейчас на первый план выдвинулись приграничные миграции. Они и раньше занимали значительное место в развитии своих регионов, но теперь их причины и характер существенно изменились. Иными стали масштабы и условия их осуществления.
Президенты России и Казахстана Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев в январе 2004 года в Астане провели переговоры в формате один на один. Еще в аэропорту они обменялись мнениями по итогам развития российско-казахстанских отношений в прошлом году и интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Как передал корреспондент Интерфакса, разговор двух лидеров начался с обсуждения документов, подписание которых было намечено по окончании переговоров.
В итоге президенты подписали соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию космодрома "Байконур". Путин и Назарбаев заявили о важности дальнейшего развития сотрудничества в сфере освоения космического пространства. В подписанном президентами России и Казахстана заявлении срок аренды Россией комплекса "Байконур" продлевается до 2050 года. В документе ничего не говорится об увеличении арендной платы за использование РФ "Байконура". Президенты выразили мнение, что продление аренды космодрома "Байконур" будет способствовать повышению эффективности его использования в интересах обеих стран, внедрению новейших технических разработок и решению экологических проблем.
В подписанном в Астане соглашении Россия и Казахстана договорились разработать и создать на космодроме "Байконур" ракетно-космический комплекс "Байтерек". Комплекс "Байтерек" будет разработан с высоким уровнем экологической безопасности на базе российского ракетно-космического комплекса "Ангара". Летные испытания нового комплекса будут проведены российской стороной на космодроме Плесецк.
Кроме того, отмечается в документе, Россия и Казахстан продолжат развитие и укрепление военно-технического сотрудничества, рассматривая его в качестве важной составляющей стратегического партнерства в интересах региональный безопасности.
Президенты двух стран также подписали договор о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам. Документ предусматривает сотрудничество и взаимодействие в охране российско-казахстанской государственной границы, выявление и пресечение противоправной деятельности, борьбу с терроризмом и контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и наркотических средств, незаконной миграцией. Сотрудничество между Пограничной службой ФСБ России и Погранслужбой Казахстана предусматривает обмен информацией и опытом охраны и защиты государственной границы. Настоящий договор заключен сроком на пять лет.
Кроме того, главы государств поручили правительствам завершить в этом году подготовку Договора о делимитации государственной границы. В подписанном лидерами двух стран совместном заявлении отмечается важное значение подписания Договора о делимитации российско-казахстанской государственной границы.
Путин и Назарбаев также выступили с совместным заявлением, в котором говорится, что Россия и Казахстан поддерживают усилия международного сообщества и развитие взаимодействия по созданию условий для стабилизации внутриполитической и экономической ситуации в Афганистане и Ираке.
Президенты заявили и о заинтересованности в развитии сотрудничества России и Казахстана в топливно-энергетическом комплексе. Речь идет, в частности, о совместном освоении месторождений северного Каспия, взаимодействии и транзите углеводородов на мировые рынки, а также в электроэнергетике.
В итоговом совместном заявлении подтверждено стремление поднять межгосударственные отношения на качественно новый уровень путем совершенствования многопланового сотрудничества в области политических, экономических, военных, научных и культурно-гуманитарных отношений.
После переговоров президенты открыли в Астане Год России в Казахстане. Торжественная церемония прошла в столичном Конгресс-холле в рамках визита главы российского государства в Казахстан. Владимир Путин, выступая на церемонии, заявил, что Казахстан для России - "ключевой союзник и партнер". "Мы дорожим добрым соседством с Казахстаном. Для нас ваша страна - ближайший друг", - заявил президент России. Глава российского государства сказал, что Год Казахстана в России "передает эстафету Году России в Казахстане". "Мы заинтересованы друг в друге", - сказал Путин.
Миграционная политика стала частью межгосударственных отношений. Одним из результатов их развития стало установление все более четко обозначенных ограничений при пересечении пограничных рубежей между Россией и Казахстаном. За последнее время введен ряд мер, затруднивших контакты населения пограничных населенных пунктов. Ужесточен пограничный и таможенный контроль при въезде и выезде из страны. Для граждан Республики Казахстан установлено обязательное наличие паспорта нового образца, что стало дополнительным препятствием для людей, не принявших казахстанского гражданства. Данная политика затронула огромные массы населения, так как наиболее протяженная граница в постсоветском пространстве исторически сложилась между Россией и Казахстаном.
Эта граница протяженностью в 6846 км является в своем роде уникальным, едва ли не единственным в мире феноменом. К границе примыкают 12 регионов России: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. С казахстанской стороны к границе примыкают 7 областей - Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская.
Всего в граничащих с Казахстаном российских регионах проживает около 26 миллионов человек, из которых более 3 миллионов - в непосредственно прилегающих к границе административных районах. Население северных и западных приграничных регионов Казахстана составляет 5,8 миллиона человек, из них - 2,4 миллиона проживают в сельской местности.
Естественно, что в отношениях между населением приграничной зоны с обеих сторон важное значение сохраняют фронтьерские (приграничные) миграции. Демографическая наука достаточно хорошо изучила общие причины, характер и масштабы миграций первой половины 90-х годов. Известно количество мигрантов, районы их расселения, разработана методика изучения миграционных процессов. В то же время исследование современных фронтьерских миграций между Казахстаном и Россией только начинается. Поэтому проблема фронтьерских миграций стала предметом специального научного исследования.
В течение полутора лет группой исследователей из Казахстана и России, в которую входили ученые из Москвы, Волгограда, Оренбурга, Барнаула, а также Алматы, Уральска, Усть-Каменогорска, Петропавловска, Караганды и Кустаная, были проведены экспериментальные и теоретические исследования в приграничной зоне с целью определения места и роли приграничных миграций в жизнедеятельности населения и экономике в сопредельных территориях двух стран.
В ходе исследования был решен ряд задач:
Ø выявлены основные причины фронтьерских миграций, определены их роль и место в общем потоке миграционных передвижений;
Ø изучен характер приграничных миграций;
Ø дан анализ их влияния на социально-экономическое и этнодемографическое развитие пограничных областей.
1. Джаганова А.К. Пограничное сотрудничество Казахстана и России.
2. Зайончковская Ж.А. Миграции в СНГ: итоги 10-летия
3. Чанц М. Вклад МОМ в изучение и управление миграционными процессами в Казахстане
Страницы: 1, 2
