В ноябре 1995 года ЕС начал в Барселоне переговоры о Евро-Средиземноморском партнерстве, направленные на развитие новых мирных отношений в Средиземноморском регионе. Соглашение о партнерстве, по мысли официальных лиц в ЕС, должно было снизить напряженность между Израилем и арабскими странами.
На конференции в Барселоне присутствовали 15 членов ЕС и 11 представителей от других Средиземноморских стран. В принятой на конференции Барселонской Декларации утверждалось:
1. Политическое партнерство и партнерство по вопросу безопасности. Говорилось о создании общей зоны мира и стабильности, об укреплении политического диалога, власти закона, демократии, соблюдении прав человека, основных свобод, территориальной целостности, добрососедских отношений. евросоюз израиль экономика политика
2. Экономическое и финансовое партнерство. Целью провозглашалось создание зоны Общего Благосостояния, улучшение условий жизни, занятости, региональная кооперация и интеграция, возможное создание в 2010 году свободной торговой зоны в Средиземноморье, финансовая помощь от ЕС и взаимная помощь стран-участниц.
3. Партнерство в социальных и гуманитарных аспектах, т.е. контакты между гражданами, борьба с контрабандой наркотиков, международными преступлениями и коррупцией, расизмом, ксенофобией, религиозным и иными видами нетерпения.
Был основан постоянный Евро-Средиземноморский Комитет по Барселонскому процессу для контроля за выполнением всех целей, записанных в Декларации.
Решение организовать Барселонский процесс мотивировано стремлением ЕС утвердить свою роль и свои приоритеты в зоне, расположенной географически близко к Европе, без необходимости всякий раз искать поддержки США8. Необходимо отметить, что в прошедшие годы европейско-средиземноморское партнерство было вообще единственным форумом, где регулярно и на различных уровнях встречались представители Израиля, Сирии, Палестинской администрации, Ливана и других арабских государств. И в этом плане можно считать Барселонский процесс крупным успехом европейской внешней политики на Ближнем Востоке. Однако без ощутимых успехов на арабо-израильских мирных переговорах у проекта Европейско-средиземноморского партнерства будет мало шансов на реализацию.
Для Израиля результатом Барселонской конференции стало подписание «Ассоциативного соглашения» с ЕС в Брюсселе 20 ноября 1995 г. Оно является основой экономических взаимоотношений двух стран. В рамках этого соглашения у Израиля появился шанс улучшить свой экономический статус по отношению к Европе, особенно в области столь важных для него новых технологий.
В преамбуле соглашения подчеркивается важность принципов Устава ООН, в особенности соблюдение прав человека, демократических принципов и экономической свободы; необходимость укрепить политическую стабильность и экономическое развитие региона с помощью поддержки региональной кооперации; необходимость начать регулярный политический диалог в двустороннем и международном контекстах; необходимость поддерживать диалог по научным, технологическим, культурным и социальным вопросам. Уважение прав человека и демократических принципов является основой внутренней и внешней политики Израиля и ЕС и составляет необходимый и позитивный элемент Соглашения. По просьбе Израиля, в преамбуле также содержится совместное заявление о важности, которую обе стороны придают борьбе с ксенофобией, антисемитизмом и расизмом.
Основной текст содержит положения о регулярном (ежегодном) политическом диалоге на министерском и парламентском уровне. В соглашении провозглашается свободная торговля производственными товарами, прогрессивная и взаимная либерализация торговли продукцией сельского хозяйства. Принципиально новым элементом в соглашении стало положение о либерализации рынка услуг и капиталов и о праве создания организаций. Остальная часть основного текста предусматривает проведение дальнейших переговоров для прояснения вопросов освобождения от всех ограничений движения капитала, введения международных стандартов в области защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, кооперации в области финансовых услуг, таможни, транспорта, туризма, унификации законов, борьбы с наркотиками и отмыванием денег. Приветствуется развитие молодежного обмена между странами и т.д. Провозглашается поддержка кооперации между государствами региона. Приоритетными в области кооперации объявлены объединение энергосистем, водные ресурсы, окружающая среда, коммуникации.
Соглашение предусматривает создание официальных структур, таких как Ассоциативный Совет, возглавляемый с израильской стороны министром иностранных дел, который должен собираться раз в год. В помощь ему создан Ассоциативный Комитет, возглавляемый генеральным директором Министерства иностранных дел.
Следует отметить, что между ЕС и Израилем после Барселонской конференции действовало временное экономическое соглашение, так как не все страны-члены ЕС сразу ратифицировали более полное Ассоциативное соглашение. Франция и Бельгия не ратифицировали окончательный его текст до 2000 г., что связано главным образом с политическими причинами – недовольством политикой правого правительства Нетаньяху и желанием задействовать имеющиеся рычаги влияния на Израиль. Ассоциативное соглашение вступило в силу 1 июня 2000 г. после ратификации его парламентами 15 стран-членов ЕС, Европейским Парламентом и израильским Кнессетом. 13 июня 2000 г. Ассоциативный Совет ЕС и Израиля провел свое первое собрание в Люксембурге, во главе с Министром иностранных дел Израиля Леви и министрами иностранных дел членов ЕС. Совет занимается контролем за выполнением положений Ассоциативного соглашения.
С политикой связана и еще одна проблема экономического характера. В 1998 году произошел спор ЕС и Израиля по вопросу происхождения товаров. Он связан с тем фактом, что ЕС считает палестинские территории экономическим целым, отличным от Израиля, оккупация этой территории считается незаконной. Это означает, что Израиль не может экспортировать через рынки ЕС под израильской маркой продукты, произведенные на палестинских территориях или в израильских поселениях на этих территориях. 13 мая 1998 года Европейская Комиссия обратилась с заявлением в Совет Министров и Парламент: «Два главных препятствия продолжают мешать претворению в жизнь экономического договора ЕС с Израилем. Оба они касаются экспорта в ЕС под видом израильской продукции, продуктов, которые были произведены:
1. На израильских полях в Восточном Иерусалиме или Голанских высотах.
2. На Западном Берегу или в Газе, в еврейских поселениях.
ЕС пытается принять необходимые меры для выяснения достоверности информации об этих нарушениях. Если эти факты подтвердятся, необходимо будет положить этому конец».
Аргументация европейцев основана на том, что палестинские территории не являются продолжением Государства Израиль, они – отдельное целое. Еврейские поселения на оккупированных территориях незаконны, следовательно, экспортная продукция из этих поселений не может быть принята на рынках ЕС.
3–4 июня в Палермо министры иностранных дел Европы подтвердили эту установку. Правительство Израиля отреагировало довольно резко, многие сравнивали заявление Комиссии с нацистским бойкотом еврейских товаров. Это решение, помимо своих экономических сторон, имеет, прежде всего, политическое значение: Европа напоминает Израилю о незаконности поселений и израильской оккупации, а также подчеркивает легитимность прав палестинцев на самоопределение.
ЕС периодически пытался использовать экономические мотивы и торговые сдерживающие средства, чтобы побудить Израиль изменить свою политическую позицию. Например, в январе 1998 г. Европейская Комиссия угрожала прервать финансовую помощь палестинцам, если Израиль не прекратит блокировать палестинскую экономику в ответ на теракты. (Логика Комиссии такова, что финансовая помощь палестинцам – в интересах Израиля, и он постарался бы избежать ее приостановки). Однако на практике до сих пор ни одна угроза не была выполнена. В 2000 г. французский университет призвал приостановить академические и научные связи Европы и Израиля из-за остановки мирных переговоров и начала вооруженных акций правительства Шарона на палестинских территориях. Однако ни Европейская Комиссия, ни Совет Министров ЕС не поддержали эту инициативу.
Тем не менее, Израиль стал первой неевропейской страной, присоединенной к так называемым рамочным программам ЕС по вопросам научных исследований и технического развития. Этот специальный статус Израиля – результат его развития в области науки и техники, а также длительных отношений в этой сфере со странами Европы. Израиль присоединился в 4-ой рамочной программе в августе 1996 г. В 1999 г. вступило в силу соглашение, предусматривающее его присоединение к 5-ой рамочной программе на 1999–2002 гг. Каждая новая рамочная программа предусматривает план совместных мероприятий в научно-технической сфере, рассчитанный на определенный срок.
В 1996 г. вступило в силу соглашение о взаимном доступе стран ЕС и Израиля на рынки телекоммуникаций, а в 1999 г. было подписано соглашение о лабораторной практике, предусматривающее взаимное признание результатов лабораторных исследований химических веществ и право на получение информации о тестируемых препаратах. Этот договор в 2000 г. вступил в силу. Таким образом, можно констатировать, что в научно-технической области Израилю предоставлен статус, равный статусу члена ЕС.
Европейский Союз был в начале 1990-х годов и остается крупнейшим торговым партнером Израиля. В 1994 г. 35% экспорта Израиля приходилось на страны ЕС, и товары из ЕС составляли 50% импорта Израиля. Израиль продает около 60% своей промышленной и технологической продукции в страны Европы. В 2000 г. 48,5% импорта Израиля ввозилось из ЕС, 31% его экспорта – вывозилось в ЕС. Таким образом, доля ЕС в экономике Израиля не сильно изменилась за период 1991–2001 гг. Однако цифровые показатели внешней торговли Израиля с ЕС имеют тенденцию к росту.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что политические трения между ЕС и Израилем почти не оказывают влияния на экономические отношения между ними. Важнейший структурный признак отношений Европы и Израиля – асимметрия между экономикой и политикой. Ассоциативное соглашение явилось самым важным шагом во взаимоотношениях двух сторон в рассматриваемый период. В экономической области ЕС чувствует себя гораздо увереннее, чем в политическом урегулировании арабо-израильского конфликта или в оказании давления на Израиль. У сторон есть точки соприкосновения и в научно-технической сфере, с этим связаны успехи на этом направлении. В рассматриваемый период в целом можно отметить постепенное уменьшение взаимозависимости политики от экономики в отношениях стран, и эта тенденция, безусловно, позитивна.
В экономической сфере для Европейского Союза характерен интерес как к выгодам экономического и научного сотрудничества с Израилем, так и к перспективам кооперации в регионе Ближнего Востока и в масштабах Средиземноморья в целом. И хотя идея такой кооперации на сегодняшний момент явно несостоятельна, Европой были предприняты меры для того, чтобы представители ближневосточных стран начали встречаться и вести переговоры по экономическим вопросам.
Список источников и литературы
1. История внешней политики Израиля. – М., 2007
2. Внешняя политика Израиля в современном измерении. – М., 2009
3. Sala I.M. Comment l'Europe peut faire pression sur Israel // Le Monde Diplomatique, 1998, № 532.
4. Kassissieh I. The European Role in Jerusalem // Jerusalem Quarterly, № 11–12, 2001.
Страницы: 1, 2
