Закон «О генеральной схеме планирования территории Украины» был принят в феврале 2002 года [1]. Принятию этого закона предшествовала очень большая подготовительная работа по описанию территории Украины. В этой работе приняли участие сотрудники 13 министерств, а также ученые и специалисты около 40 институтов [2]. На разработку проекта было израсходовано 1,5 миллиона гривен. В результате был создан документ, отражающий существующее в настоящее время положение по использованию территории Украины и ее природных богатств, вскрыты недостатки в этой сфере, определены перспективные направления развития территории Украины на период до 2020 года. В процессе исследований рассмотрены такие сферы деятельности, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, экологическая сеть, туризм, отдых и т.д. По имеющимся сведениям, при подготовке законопроекта учитывалось более 250 факторов — рельеф, полезные ископаемые, геологическая структура, климат и многие другие [2]. На основании полученных материалов были сделаны выводы, где и что можно строить и развивать, а где — наоборот, сворачивать. В результате вся территория Украины была разделена на зоны, при этом в Законе определено, как следует развивать каждую зону.

1. Задачи, определяющие необходимость разработки и принятия закона о генеральной схеме планирования территории Украины

Отметим, что люди издавна занимались описанием территорий, на которых они проживали. Например, первые описания земель в России появились в IX веке [3]. Они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности, землей.

В период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в Западной Европе и в России описание земель имело следующие основные цели:

1) юридическую - определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных владений;

2) сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования (чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.);

3) финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий.

Как следует из материалов, прилагаемых к закону «О генеральной схеме планирования территории Украины», необходимость разработки этого документа определялась следующими задачами:

Ø выполнить анализ состояния использования территории Украины;

Ø определить основные направления использования территории Украины;

Ø выработать предложения по реализации Генеральной схемы.

Важно отметить, что Генеральная схема разработана в соответствии с законами Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам использования территорий с учетом экономических, географических, исторических, экологических, демографических особенностей регионов.

Положения Закона о Генеральной схеме отвечают принципам заключительных документов Конференции Организации Объединенных Наций о развитии населенных пунктов и соответствующим рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН и Совета Европы.

2. Общие сведения о содержании и структуре Закона

Принятый документ содержит текстовую и графическую часть. По своей структуре Закон состоит из четырех разделов (текстовая часть) и тридцати карт (графическая часть). Разделы имеют следующие названия:

Раздел I. Общее положение.

Раздел II. Состояние использования территории Украины.

Раздел III. Направления использования территории Украины.

Раздел IV. Реализация Генеральной схемы.

Рассмотрим последовательно содержание каждого из этих разделов.

3. Краткое изложение разделов Закона «О генеральной схеме планирования территории Украины»

3.1. Раздел «Общее положение»

В разделе «Общее положение» поясняется назначение Закона о генеральной схеме планирования территории Украины.

В Законе «О генеральной схеме планирования территории Украины» дано следующее определение [1]: «Генеральная схема планирования территории Украины определяет приоритеты и концептуальные разрешения планирования и использования территории страны, совершенствования систем расселения и обеспечения устоявшегося развития населенных пунктов, развития производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, формирования национальной экологической сети».

Таким образом, Генеральная схема является основополагающим документом, определяющим будущее территории Украины. По словам Юрия Палеха, руководителя базового центра геоинформационных систем ГНИИ проектирования городов «Дiпромiсто», одного из разработчиков Генеральной схемы, «Генеральная схема - это регламентирующий документ, а не запрещающий или разрешающий»[2].

3.2. Раздел «Состояние использования территории Украины»

В этом разделе рассмотрены следующие вопросы:

1) оценка состояния территории Украины в промышленном и сельскохозяйственном секторах экономики;

2) оценка санитарно-эпидемического и экологического состояния территории и уровня природно-техногенной безопасности;

3) оценка состояния и развития населенных пунктов.

Разработчики документа отметили наличие больших диспропорций при освоении территорий в промышленном и сельскохозяйственном секторах экономики. Диспропорции, в частности, характеризуются:

- значительными площадями и низкой плотностью застройки производственных территорий;

- нерациональным размещением производственных и жилищных территорий;

- наличием значительных территорий, использование которых законодательно ограничивается (территория радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, санитарно-защитные и охранительные зоны предприятий промышленности, транспорта и связи);

- территориальным несоответствием размещения водоёмких производств местным водным ресурсам.

Отмечен высокий уровень загрязнения окружающей природной среды многих регионов и наличие избыточной техногенной нагрузки на окружающую среду, т.е. промышленные объекты оказывают негативное влияние на природу.

К недостаткам функционирования систем расселения относятся, в частности:

- несогласованность социального, экономического, градостроительного и экологического аспектов развития населенных пунктов и прилегающих территорий;

- избыточная концентрация населения и производства в больших городах;

- замедленное развитие большинства средних и малых городов, поселков и сел;

- недостаточный уровень развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов.

В заключительной части раздела сделан вывод о том, что основной причиной этих недостатков является отсутствие научно обоснованной общегосударственной стратегии эффективного использования территории страны.

3.3. Раздел «Основные направления использования территории Украины»

Принятый Закон о Генеральной схеме имеет большое значение потому, что в нем определены основные направления развития территории Украины.

В этом разделе отмечено, что социально-экономическому развитию Украины способствует довольно большое количество предпосылок, в частности:

- выгодное геополитическое расположение в центре Европы;

- достаточно благоприятные природно-климатические условия;

- качественное состояние и высокая производительность земельных угодий;

- значительные запасы минеральных ресурсов;

- развитый интеллектуальный и научно-технический потенциал;

- развитая сеть населенных пунктов;

- наличие территорий с высоким потенциалом социально-экономического развития;

- развитая инженерно-транспортная инфраструктура и значительная ее плотность.

В этом разделе предложено все территории определять по видам подавляющего использования.

Предложена следующая схема деления территорий (см. Приложение):

1) территории с интенсивной, преимущественно промышленной, городской жилищной и общественной застройкой (зона урбанизации), в том числе:

- с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения (центральная часть Донбасс, города с населением более 500 тыс. человек, а также города Севастополь, Симферополь и Херсон, их пригородные зоны);

- с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения (пригородные зоны Киева, Черкасс, Чернигова, Житомира, Винницы, Полтавы, Сум и Кировограда, районы, которые окружают центральную часть Донбасса);

- со средним уровнем производственно-градостроительного освоения (Красноперекопский, Керченский промышленные районы Автономной Республики Крым, Никопольский марганцеворудный бассейн и Западный Донбасс; территории, которые прилегают к областным центрам и развитым промышленным центрам с населением более 50 тыс. человек);

2) территории преимущественно агропромышленного производства и сельской застройки (зона сельского хозяйства);

3) территории и объекты природно-заповедного фонда, леса, водно-болотные угодья, земли водного фонда, рекреационного и оздоровительного назначения, другие естественные территории, важные для сохранения биологического и ландшафтного многообразия (зона национальной экологической сети);

Страницы: 1, 2