· создания и развития новых отраслей экономики;
· обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности;
· минимизация и оптимизация бюджетных расходов;
· увеличение социальной и инвестиционной составляющих бюджета.
В области социальной политики:
· повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет его строительства и развития ипотечного кредитования;
· введение в сельской местности городских стандартов качества жилья;
· повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
· ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;
· обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах;
· формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни;
· реализация национального проекта в сфере здравоохранения;
· совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений;
· введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения;
· реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому);
· внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении кожууна;
· внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни;
· снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин.
· развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека;
· развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;
· повышение духовно-нравственного потенциала населения, создание условий и обеспечение приоритетного развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к культурным и духовным ценностям;
· обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;
· создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения;
· обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи;
· создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума;
· обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды
4. Характеристика организационной структуры Барун-Хемчикского кожууна
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой следует понимать состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. Структура местной администрации обусловливается:
- типом муниципального образования, что определяет состав предметов ведения местного самоуправления и объем задач и функций органов местного самоуправления, в т. ч. администрации;
- размером территории муниципального образования;
- численностью и составом населения муниципального образования;
- положением в системе территориального разделения труда;
- экономическим потенциалом;
- состоянием муниципального хозяйства и уровнем развития инженерной и социальной инфраструктуры;
- численностью исполнительных органов.
На организационную структуру администрации Барун-Хемчикского кожууна влияют:
- внешние факторы:
-местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические);
- тип муниципального образования и численность населения;
-особенности и состав управляемых объектов (ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс);
- внутренние факторы:
- кадровый состав;
- техника и технология управления;
- организация труда.
При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы. Внедрение новых информационных технологий также влияет на структуру администрации, т. к. влечет как сокращение числа работников отдельных подразделений, так и появление новых подразделений (например, информационного обслуживания).
Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости. Нормой управляемости называют максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях. От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации.
В связи с тем, что органы местного самоуправления наряду с решением вопросов оперативного и текущего характера проводят работу по определению стратеги социально-экономического развития муниципального образования, в организационной структуре администрации необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления.
В Администрации Барун-Хемчикского кожууна это достигается путем разделения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также созданием в организационной структуре администрации кожууна специальных подразделений, занимающихся разработкой и реализацией стратегии развития муниципального образования.
При формировании структуры администрации Барун-Хемчикского кожууна следует также учитывать тенденции постоянного изменения внешних условий, в т. ч. законодательства. В связи с этим организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к новым условиям, для чего необходимо периодически вносить изменения в организационные структуры органов местного самоуправления, создавать как постоянные, так и временные целевые подразделения (штабы, комиссии, комитеты).
В условиях реформирования системы местного самоуправления линейно-функциональные организационные структуры муниципального управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами, и целям муниципального управления. Для устранения этого несоответствия структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными.
Механизм действия временных программно-целевых структур приблизительно следующий. При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы, и формируется временный коллектив работников. Служащие органа местного самоуправления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: административном - своему линейному руководителю (вертикальная связь) и функциональном - руководителю программы (горизонтальная связь).
Ключевой фигурой в процессе формирования организационной культуры является глава кожууна.
Положения об органах администрации кожууна, не обладающих правами юридического лица, утверждаются Главой кожууна.
Органы администрации Барун-Хемчикского кожууна самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями по профилю своей деятельности в установленном порядке.
Функции и полномочия органов администрации Барун-Хемчикского кожууна, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми Главой кожууна либо Думой кожууна. Для обеспечения участия общественности, а также учета мнения органов государственной власти и местного самоуправления, организаций при решении вопросов местного значения при администрации кожууна могут создаваться координационные и иные советы и комиссии, являющиеся консультативно-совещательными органами, не наделенными властными полномочиями и не входящими в структуру администрации кожууна. Указанные органы формируются Главой кожууна и действуют на основании утверждаемых им положений.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). На рис. 1 представлена схема организационной структуры администрации Барун-Хемчикского кожууна.
Рис. 1. Схема организационной структуры администрации Барун-Хемчикского кожууна.
На рисунке 1 видно то, что взаимодействие осуществляется по горизонтальной линии, то есть специалисты выполняют разные функции, но они равноправны, между собой не связаны, взаимодействуют только в пределах своих обязанностей, а так же в свою очередь подчиняются руководству. Глава администрации должны иметь большой объем профессиональных знаний и умений, причем в различных областях. Специалисты четко должны знать свои функции, обязанности, быть психологом, дипломатом, разрешать вопросы населения не его компетенции
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава кожууна, руководитель иного органа местного самоуправления, или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)
5. Степень централизации Администрации Барун-Хемчикского кожууна
Степень централизации в администрации Барун-Хемчикского кожууна можно оценить как высокую, так как все процессы подконтрольны главе кожууна, кроме того, он осуществляет основную функцию по управлению администрацией кожууна.
Глава кожууна является высшим должностным лицом кожууна и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Он возглавляет администрацию кожууна, исполняет полномочия председателя Думы кожууна, избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет.
Полномочия главы кожууна
как Глава муниципального образования:
- представляет кожуун в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени кожууна;
- подписывает и обнародует, нормативные правовые акты, принятые Думой кожууна;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы кожууна;
Страницы: 1, 2, 3
