ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет гуманитарного образования
Кафедра социологии, социальной работы и политологии
Реферат
по дисциплине «Местное самоуправление»
на тему:
«Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта»
Омск-2007
Содержание
Введение
1. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта
2. Об основных направлениях деятельности в сфере физической культуры и спорта г. Омска
3. Повышение роли местного самоуправления в развитии спорта и физической культуры населения города Омска
Заключение
Список использованной литературы
Задачами государственной политики являются создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Роль физической культуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также военной и политической мощи. В своем обращении к Федеральному собранию и в ряде других выступлений Президент РФ В.В.Путин отмечал, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо сделать акцент на возрождении массового спорта, массовой физической культуры. Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского общества требует ответственности перед населением за эффективность принимаемых управленческих решений, организацию деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей, в том числе в физической культуре и спорте. За последние годы в Омске обострилась проблема с состоянием здоровья людей, увеличилось количество злоупотребляющих наркотическими средствами и алкоголем. Особую тревогу вызывает высокий уровень преступности в молодежной среде. Наблюдается снижение уровня физической подготовленности и физического развития практически всех социально-демографических групп населения. В связи с тем, что физическая культура и спорт являются универсальным средством укрепления здоровья, профилактики асоциального поведения населения, в работе органов местного самоуправления г. Омска основное внимание следует уделить тем направлениям физкультурно-спортивной деятельности, которые обеспечат максимальное привлечение жителей г. Омска к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
В Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отсутствует статья, устанавливающая полномочия органов местного самоуправления, однако имеются нормы, регулирующие взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений. В частности, согласно ст. 11 указанные органы и объединения координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров.
Согласно п. 2 ст. 13[1] органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.
В соответствии с п. 3 ст. 14[2] органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования, физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.
Таким образом, нормы, регулирующие компетенционные пределы участия органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта, рассредоточены по тексту вышеназванного Закона. Это создает определенные неудобства для правоприменителя.
Кроме того, в части установления компетенции органов местного самоуправления Закон не лишен недостатков. Так, в главе IV посвященной пропаганде физической культуры и спорта, не упоминается об участии органов местного самоуправления в пропагандистской деятельности. Между тем именно муниципальные органы чаще всего проводят совместно с физкулътурно-спортивными объединениями массовые спортивные мероприятия, ведут пропаганду физической культуры и спорта.
Недостатки указанного Закона можно компенсировать, предусмотрев в законах субъектов РФ конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Например, в Законе Омской области от 11.07.1995 г. «О физической культуре и спорте» закреплено положение о том, что органы местного самоуправления в рамках утвержденных бюджетов обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно- оздоровительных спортивных сооружениях ( ст.11 п. 2)[3]
Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов. Они также контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории муниципального образования объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения в соответствии с установленными нормами (ст. 12). Кроме того, не допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно-спортивной базы, а также ликвидация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах территории района равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления.
Муниципальные органы, могут предоставлять работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта льготы, социальные гарантии и компенсации (при наличии любой путевки единовременное пособие для оплаты проезда к месту лечения и обратно один раз в три года; могут выделять муниципальное жилье, создавать денежный жилищный фонд в целях выдачи беспроцентных ссуд для покупки жилья; могут устанавливать денежное содержание; ежемесячную дополнительную надбавку в сумме минимального размера оплаты труда работникам физической культуры и спорта, как работающим, так и пенсионерам, имеющим почетные звания «Заслуженный мастер спорта», «Заслуженный тренер России (СССР)», «Заслуженный работник физической культуры России», награжденным почетными знаками «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и спорта».
Немаловажным является применение механизмов социального партнерства в области содействия физической культуре и спорту: эти вопросы могут включаться в соглашения по социальным проблемам и охране труда. Инициатива такого рода может исходить от органов местного самоуправления. Организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение спортивных массовых мероприятий.
Перечисленные в Законе полномочия органов местного самоуправления не охватывают всех общественных отношений, регулируемых органами местного самоуправления, однако наличие таких норм придает значимость вопросам, решаемым муниципальными органами в сфере физической культуры и спорта.
В 2006 году организована и проведена V комплексная спартакиада «Спортивный город». В ее первом этапе приняло участие более 101 тыс. человек. В рамках этой программы создано более 40 дворовых мини-стадионов. Ежегодно открывается 10-15 спортивных площадок в разных административных округах, стоимость каждой из которых составляет от 500 тысяч до 1,5 млн. рублей.
В 2006 году по специально созданным проектам в жилых массивах города Омска построены и сданы в эксплуатацию 26 плоскостных спортивных сооружений: 20 комплексных спортивных площадок и 6 хоккейных коробок. Следует отметить, что в 2007 году планируется строительство еще 28 плоскостных спортивных сооружений.
К зимнему спортивному сезону 2006-2007 года в Омске было подготовлено 107 хоккейных площадок, 13 катков массового катания, 11 лыжных трасс, 3 пункта проката лыж, 12 пунктов проката коньков и 141 площадка для игры в мини-футбол.
В 19 спортивных школах города в 2006 году занимались 17497 человек по 37 видам спорта. По прогнозам, количество занимающихся в 2007 году достигнет 17700 человек.
Что же касается распределения средств города на физическую культуру и спорт на 2005 год, то оно следующее:
- на центры спортивной подготовки (сборные команды) 35479,7 тыс. рублей;
- на физкультурно-оздоровительную работу и спортивные мероприятия: 1125,0 тыс. рублей;
- целевая программа «Спортивный город» 10108,7 тыс. рублей;
- целевая программа «Омский футбол» 34880,0[4]
В первом квартале 2007 года доходы городского бюджета составили 1877016,5 тыс. рублей. Об этом на заседании комитета по финансово-бюджетным вопросам сообщил главный финансист Омска Богдан Масан. Отчитываясь перед народными избранниками об исполнении бюджета, вице-мэр отметил, что начало года традиционно напряженный период. Доходы составили лишь 95,6 % от плана, однако в сравнении с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 21%. Приоритетными расходными статьями казны по-прежнему остаются выплата заработной платы бюджетникам, а также обеспечение устойчивой работы муниципальных учреждений социальной сферы (общеобразовательные, спортивные и музыкальные школы, поликлиники, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.)
Так выглядит утвержденный бюджет города Омска на 2007 год в соответствии с внесенными изменениями:
- доходы – 9 610 532,2 тыс. рублей;
- расходы – 10 176 425,7 тыс. рублей.
Предусмотрено увеличение доходов бюджета города Омска на 601 263,4 тыс. рублей, соответственно расходную часть бюджета предлагается увеличить на 624 330,2 тыс. рублей. В большей своей части расходы предусмотрены на решение социальных проблем. Это, прежде всего, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение Адресной инвестиционной программы, расходы на содержание светофорных объектов и дорожных знаков, расходы на строительство детских спортивных площадок и др.
Законодательные основы, а также интересы и потребности населения, определяют приоритетные направления деятельности муниципальных органов управления по развитию физической культуры и спорта:
– физическая культура и спорт по месту жительства;
– детский спорт и подготовка спортивных резервов;
- спортивно-массовые мероприятия;
- пропаганда физической культуры, здорового образа жизни.
Реализация таких направлений как спорт высших достижений и профессиональный спорт должны осуществляться совместно с органами государственной власти и другими заинтересованными организациями, что будет способствовать достойному представлению г. Омска и Омской области на российских и международных спортивных аренах.
Развитие физической культуры и спорта по месту жительства
Важной составляющей, обеспечивающей организацию физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства является состояние материально-спортивной базы дворовых территорий. Главное сегодня – не столько количество спортивных площадок, сколько их качество, обеспечивающее привлекательность для самостоятельных занятий детей, подростков, молодежи и людей зрелого возраста. Только новые, оригинальные дворовые спортивные сооружения как летнего, так и зимнего типа, способны удовлетворить потребности и интересы наибольшего количества людей в организации активного досуга. В новых социально-экономических условиях строительство спортивных площадок и их реконструкция могут осуществляться не только за счет бюджетных средств разного уровня, но и за счет привлеченных средств инвесторов.
Актуальной проблемой является организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. В настоящее время отсутствует система работы с населением по месту жительства, существует ведомственная разобщенность и непрофессиональный подход. Такое состояние физической культуры по месту жительства - бесперспективно. Для решения данной проблемы необходимо под юрисдикцией управления физической культуры и спорта администрации г. Омска создать муниципальные центры физкультурно-оздоровительной работы с населением в каждом административном округе. Основной задачей центров станет организация физкультурно-оздоровительной работы с людьми разного возраста, осуществлением которой будут заниматься педагоги-организаторы на закрепленных территориях, определенных границами КТОСов. Главной задачей их работы станет осуществление муниципальной политики в области физической культуры по месту жительства, приобщение как можно большего количества людей к активному досугу, спортивным занятиям и участию в соревнованиях. Это и есть реальная форма организации физкультурно-оздоровительной работы, обеспечивающая доступность, бесплатность и массовость.
Подготовка педагогов-организаторов для осуществления этой работы должна проводиться совместно с Сибирской государственной академией физической культуры.
Развитие детского спорта и подготовка спортивных резервов
Практика показывает, что учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивного профиля в реальных социально-экономических условиях не способны обеспечить дальнейший рост массовости.
Эту проблему способен решить "школьный спорт" - внеклассная спортивно-массовая работа в общеобразовательных школах. В решении данной задачи следует идти по пути укрепления материально-спортивной базы школ, реконструкции и нового строительства пришкольных стадионов. Нуждается в совершенствовании система школьных соревнований. Перспективное развитие деятельности спортивных школ возможно на основе повышения качества подготовки спортивных резервов. Необходимо:
1. Создать единую систему управления муниципальными учреждениями дополнительного образования спортивного профиля;
2. Разработать минимальные муниципальные нормативы и стандарты обеспечения детских спортивных школ;
3. Обеспечить инвестиционную привлекательность учреждений дополнительного образования;
4. Усовершенствовать критерии оценки профессионального мастерства тренеров-преподавателей, создать эффективную систему стимулирования труда, подготовки и переподготовки специалистов детско-юношеских спортивных школ.
Развитие спортивно-массовых мероприятий
Основным критерием оценки эффективности проводимых мероприятий является их социальная значимость. Основываясь на этом, следует определить главные спортивные мероприятия города и обеспечить их необходимыми организационными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Совершенствование системы организации и проведения спортивно-массовых мероприятий позволит увеличить количество зрителей и участников. Необходимо уделить особое внимание проведению соревнований по доступным, популярным среди населения видам спорта на новом качественном уровне. Зрелищность спортивных мероприятий будет способствовать привлечению людей к занятиям физической культурой и спортом.
Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни
Пропаганда физической культуры и спорта среди населения города невозможна без участия средств массовой информации. Целесообразно строить работу с телерадиокомпаниями и редакциями газет по созданию новых информационно-образовательных программ, циклов передач, рубрик, развивать систему социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни. Следует вести активную информационно-пропагандистскую кампанию, используя широкий спектр разнообразных средств, настойчиво формируя в массовом сознании понимание жизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий, ценности собственного здоровья.
Развитие спорта высших достижений и профессионального спорта
Роль местного самоуправления в развитии данного направления заключается в объединении усилий всех уровней власти, создании предпосылок для привлечения бизнеса в сферу спорта. В развитии профессионального спорта следует идти по пути создания клубов посредством объединения усилий спортивных команд и спортивных школ города. Это позволит создать эффективную систему управления и обеспечит поступательное развитие. [5]
Из совокупности составляющих понятия «здоровый образ жизни», объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, социальной группы, нации, наиболее актуальной и универсальной составляющей является физическая культура и спорт.
Для повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни важен весь комплекс организационных, структурных, правовых, финансовых и научно - методических мер. В то же время они должны корреспондироваться с экономическими, социальными и политическими реалиями дня и возможностями государства и общества.
Осуществление мер и мероприятий, будет способствовать:
- укреплению здоровья и снижению заболеваемости населения Омской области;
- организации рационального проведения досуга;
- эффективному использованию средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде;
- поддержанию высокой работоспособности и творческого долголетия жителей;
- патриотическому воспитанию и подготовке подрастающего поколения к защите Родины;
- достойному выступлению омских спортсменов на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских и Параолимпийских играх;
- созданию современной спортивной инфраструктуры, входящей в
качестве составного элемента в социально - экономическую систему
Омской области;
- эффективной социальной и физической реабилитации инвалидов;
- созданию новой идеологии освещения в средствах массовой информации вопросов физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
Таким образом, можно констатировать факт, что затраты на физическую культуру и спорт - это инвестиции в здоровье человека, определяющее качество трудовых ресурсов страны. Однако, анализ структуры бюджетных расходов свидетельствует о недостаточности финансовых затрат местного бюджета по обязательным и приоритетным направлениям деятельности муниципальных образований Омской области в сфере физической культуры и спорта.
Необходимо с помощью специалистов нового поколения и новой технологии организации досуга дойти до каждого жителя в нашем городе, суметь приобщить его к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом.
Закон Омской области от 11.07.95 г. № 27-ОЗ «О физической культуре и спорте в Омской области».
Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2006-2015».
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов; отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. – М.: Юрист, 2005. – 362 с. – ISBN 5-7975-0714-5.
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов; под ред. А.Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. – 687 с.
Омский областной статистический ежегодник: в 2-х частях. – Омск.: Омскоблкомстат, 2006.
Ч. 1. – 2006. – 235 с.
Ч. 2. – 2006. – 360 с.
Решение Омского городского совета «О бюджете г. Омска на 2005 год» // Вечерний Омск. – 2005. -13 мая. – С. 3.
Система муниципального управления: учебник для вузов; под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2007. – 555 с.
ФЗ от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»
ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[1] ФЗ от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»
[2]ФЗ от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»
[3] Закон Омской области от 11.07.95 г. № 27-ОЗ «О физической культуре и спорте в Омской области».
[4] Решение Омского городского совета «О бюджете г. Омска на 2005 год» // Вечерний Омск. – 2005. -13 мая. –С. 3.
[5]Муниципальное право России: учебник для студентов вузов; под ред. А.Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ ДАНА: Закон и право, 2007. –С. 601
