Задание 3.

Историческое значение Гаагский конференций мира 1899 г. и 1907 г. в деле гуманизации средств и методов ведения войны, а также нормативного закрепления принципов мирного разрешения международных столкновений.

          Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Первая конференция собралась в Гааге 18 мая 1899 г., в ней приняли участие 26 государств. Она получила название «мирной»,  поскольку это был форум, который изначально мыслился инициатору его проведения – России, как международная конференция по ограничению гонки вооружений. И хотя никаких конкретных решений принято не было, все же стороны согласились, что «ограничение военных издержек, тяготеющих над миром, весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня», поэтому, по существу, эта конференция явилась первым опытом постановки вопроса о разоружении на базе многосторонней дипломатии.

В первом пункте программы конференции (1899 г.), предложенной русским правительством в январе 1899 г., предусматривалось «заключение международного соглашения на подлежащей установлению срок, устанавливающего неувеличение существующих размеров состава мирного времени сухопутных и морских сил». На тот же срок предлагалось заморозить и существующий уровень военных бюджетов. Против предложений России резко выступила Германия, против также были США, Франция, Великобритания, поэтому, как было отмечено, никаких соглашений в области разоружения выработано не было.

Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющим единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы (в настоящее время действует Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.), и Декларацию о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль, которая является и ныне действующей. Кроме того, были приняты Декларации о запрещении сроком на пять лет «метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов». Таким образом, был придан мощный импульс и определены основные направления развития так называемого гаагского права, которое наряду с женевским правом составляет основу современного международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов (всего сегодня это около 20 специальных соглашений). К важнейшим документам, действующим в этой сфере сегодня можно также отнести Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие от 10 апреля 1980 г.

Таким образом, было бы неверно считать, что конференция 1899 г. оказалась бесплодной в политико-правовом плане. Ее историческое значение состоит в том, что она приняла ряд документов, ознаменовавших новый важный этап в деле кодификации и прогрессивного развития права вооруженных конфликтов.

          Опыт конференции 1899 г. был учтен при проведении следующей, Второй конференции мира 1906-1907 годов, созванной по инициативе России и США. На этот раз участники сосредоточили свое внимание лишь на юридических вопросах права войны. На этой конференции был сделан важный шаг по пути кодификации и прогрессивного развития права вооруженных конфликтов, в связи с принятием свыше десятка международно-правовых актов, регламентирующих действия государства в условиях войны.

На второй Гаагской конференции мира (1906-1907 гг.) были приняты 10 новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг вопросов: 1) мирное разрешение международных споров; 2) ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; 3) порядок открытия военных действий; 4) законы и обычаи сухопутной войны; 5) законы и обычаи морской войны; 6) запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; 7) правила нейтралитета в сухопутной и морской войне. Гаагские конвенции являются действующими международно-правовыми актами (за исключением 12 конвенции об учреждении международного призового суда), признанными большинством государств мира.

Принятие 5 (18) октября 1907 г. Конвенции о мирном разрешении международных столкновений фактически положило начало процессу нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров, являющегося одним из основополагающих принципов современного международного права. В соответствии с этой конвенцией в была учреждена Постоянная палата третейского суда, компетентная для всех случаев третейского разбирательства, если только сторонами не будет заключено соглашение об установлении особого суда. Она послужила прототипом для последующих международных судебных органов – Постоянной палаты международного правосудия Лиги Наций и Международного суда ООН (Статут Международного Суда от 26 июня 1945 г.).

Большое значение имела Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам. Суть конвенции следует из ст. 1: «Договаривающиеся Державы согласились не прибегать к вооруженной силе для истребования договорных долгов, взыскиваемых Правительством одной страны с Правительства другой страны, как причитающихся ее подданным». Правда, конвенция содержала довольно существенное ограничение, заключавшееся в том, что отказ от вооруженных действий «не может иметь применения, когда Государство-должник отвергает или оставляет без ответа предложение о третейском разбирательстве или, в случае принятия такового, делает невозможным установление третейской записи, или после третейского разбирательства, уклоняется от исполнения поставленного решения».

В настоящее время в ст. 33 главы 6 «Мирное разрешение споров» Устава ООН сказано, что «стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могла бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору..».

3 Гаагская конвенция о порядке открытия военных действий постановила, что военные действия «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения». Однако последнее, по мнению ее участников, могло быть и мотивированным, и носить характер ультиматума. Посредством этой оговорки были существенно ограничены гуманные постановления остальных конвенций. В конвенции были признаны важнейшие принципы законов и обычаев сухопутной войны: разграничение комбатантов и некомбатантов; право населения на вооруженное сопротивление; подробная регламентация прав военнопленных; запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; запрет истреблять и захватывать неприятельскую собственность, если это «настоятельно не вызывается военной необходимостью»; запрет убивать сдавшихся и «объявлять, что никому не будет дано пощады»; требование к командирам принимать все возможные меры к охране памятников старины и культуры, а также медицинских учреждений; запрет отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом; была запрещена конфискация частной собственности и грабежей, но допускалось взимание налогов, пошлин и других денежных сборов «по возможности сообразно с существующими правилами» и пр. События двух мировых войн показали, что действенность в том числе этой конвенции не была достаточно значительной, хотя она, несомненно, ограничивала в ряде случаев произвол сторон, что, конечно, не относится к действиям гитлеровской Германии и ее союзников. В продолжение этой конвенции были приняты, в частности, Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы 1 и 2 1977 г. (в части международно-правовой защиты военнопленных); Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. и Четвертая Женевская конвенция 1949 г. (в части международно-правовой защиты гражданского населения и культурных ценностей).

Еще одна конвенция была посвящена правам и обязанностям нейтральных держав в сухопутной войне. Воюющим сторонам запрещалось проводить через нее свои войска, создавать и пользоваться сооружениями, предназначенными для вооруженных действий. В свою очередь, нейтральные государства были обязаны соблюдать равное отношение ко всем участникам конфликта. При этом отражение нейтральной державой, даже силой, покушений на ее нейтралитет не рассматривалось как враждебное действие.

В Гааге было принято 8 конвенций, посвященных войне на море. Они регламентировали следующий круг вопросов:  об обращении торговых судов в военные; о начале военных действий и положении неприятельских торговых судов; о постановке мин и бомбардировках; о применении к морской войне начал Женевской конвенции; о больных и раненых; о праве захвата; об учреждении Мировой призовой палаты (не действует в настоящее время); о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне. Гаагские конвенции были дополнены на Лондонской морской конференции 1908-1909 гг. и вошли в принятую там Декларацию о праве морской войны, которая определила юридические нормы морской блокады, военной контрабанды и порядок оказания услуг воюющим со стороны нейтральных держав, а также более частные моменты – о порядке перемены флага, определении принадлежности груза нейтральной или неприятельской стороны, о конвоях и вознаграждении за убытки. Важно отметить, что значительная часть этих постановлений оказалась сформулирована столь удачно, что они сохранили силу на протяжении почти всего текущего столетия. Несмотря на то, что Декларацию о праве морской войны подписали многие государства, она так и не вступила в силу, поскольку не получила достаточного для этого количества ратификаций.

          Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров. Многие из этих правил до Гаагских конференций мира имели обычно-правовой характер. Документы Гаагских конференций мира явились вехой в формировании международного гуманитарного права.

Задача.

          Если считать верным утверждение, что 19 век «дал человечеству цивилизацию и культуру» (Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., БЕК, 1996, с. 50), то следует также признать бесспорным мнение о том, что «элементом этой культуры и цивилизации является международное право» (там же). Важнейший вклад в развитие этой правовой системы внесли, в частности, Венский и Парижский мирный конгрессы, оформившие своими решениями окончание наполеоновский войн и так называемом «Крымской кампании». Был дан импульс развитию ряда отраслей международного права, включая регулирование торгового судоходства по международным рекам и проливам, нейтрализацию и демилитаризацию некоторых пространственных сфер,  защиту прав человека, создание международных союзов, деятельность в области внешних сношений.

Как конкретно решения вышеназванных форумов повлияли на развитие некоторых специальных принципов и норм современного международного права.

          Принцип уважения прав и основных свобод человека, а также специальный принцип запрещения всех форм и видов дискриминации прямо связан с принятием на Венском конгрессе 8 февраля 1815 г. Декларации держав о прекращении торговли неграми. Декларация не указала точную дату прекращения торговли, и констатировала, что «определение срока, к коему сия ненавистная торговля должна быть прекращена повсюду, остается предметом переговоров между дворами», однако она явилась одним из первых актов официально осудивших и заложившим некоторые предпосылки фактической отмены рабства.

          Становление принципа мирного урегулирования споров, а также принципа запрещения применения силы или угрозы силой тесно связано с такими международно-правовыми актами, как Гаагские: Конвенция о международном регулировании споров и Конвенция об ограничении применения силы при взыскании по долговым обязательствам. Принятие 5 (18) октября 1907 г. Конвенции о мирном разрешении международных столкновений фактически положило начало процессу нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров, являющегося одним из основополагающих принципов современного международного права. В качестве универсальной нормы этот принцип существует лишь с 1945 г., с включения в Устав ООН, но как многосторонняя норма он применялся уже после указанной Гаагской конвенции. Кроме того, в становлении этих принципов определенное значение сыграла Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам, которая установила, что: «Договаривающиеся Державы согласились не прибегать к вооруженной силе для истребования договорных долгов, взыскиваемых Правительством одной страны с Правительства другой страны, как причитающихся ее подданным». Однако, довольно существенное ограничение, включенное в Конвенцию, заключавшееся в том, что отказ от вооруженных действий «не может иметь применения, когда Государство-должник отвергает или оставляет без ответа предложение о третейском разбирательстве или, в случае принятия такового, делает невозможным установление третейской записи, или после третейского разбирательства, уклоняется от исполнения поставленного решения», не способствовало укреплению рассматриваемых принципов.

Первым опытом постановки вопроса о разоружении, и следовательно, формирования принципа всеобщего и полного разоружения, явилась Первая Гаагская Конференция, которая изначально мыслилась инициатору ее проведения – России, как международная конференция по ограничению гонки вооружений. И хотя никаких конкретных решений принято не было, все же стороны согласились, что «ограничения военных издержек, тяготеющих над миром, весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня», что, вероятно, закрепило основы указанного принципа. Кроме того, ряд подписанных Деклараций (например, Декларация о неупотреблении снарядов, имеющим единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль), заложили основы норм, призванных регулировать вооружение и сократить и остановить гонку вооружений.

Парижский конгресс ввел в международное право понятия институтов нейтрализации и демилитаризации. Конгресс объявил нейтрализованным Черное море, и несмотря на то, что нейтрализация в дальнейшем была ликвидирована, институт нейтрализации принадлежит к праву территорий и других пространств и установлен в качестве правового режима для ряда территорий. То же касается и института демилитаризации, за исключением того, что Аландские острова демилитаризованы и в настоящее время.

Венский и Парижский Конгрессы и Гаагские Конференции рассмотрели ряд вопросов морского права, в основном касавшихся обеспечения свободы действий военных флотов (отмена каперства, свобода военного мореплавания на Черном море, на Дунае и др.) и постановили ряд норм, касающихся частичной регламентации деятельности военных флотов во время морской войны (права и обязанности нейтральных держав во время морской войны, ограничение права захвата на море, ограничение использования минного оружия и пр.)

Парижский конгресс и Гаагские конференции мира внесли существенный вклад в международное право в период вооруженных конфликтов, преобразовав ряд международных обычаев ведения войны в договорные нормы и непосредственным образом повлияв на формирование таких специальных принципов данной отрасли права, как принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения войны; принцип запрещения использовать оружие, которое увеличивает страдания людей, делает их смерть неизбежной или имеет неизбирательное действие; принцип защиты жертв войны и пр. К числу соглашений, оказавших влияние на формирование этих принципов, относятся, Декларация о морской войне 1856 г., Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль 1899 г., Гаагская конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин, Гаагская конвенция об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны и пр.

Список литературы

1.      Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990. с. 118-127

2.      Левин Д.Б. История международного права. М., 1962. с. 61-67

3.      Международное право. Учебник для вузов. Отв. Редактор проф. Игнатенко Е.В. и проф. Тиунов О.И. М., 2003.

4.      Международное право в документах: Учебное пособие. М., 2003.

5.      Международное публичное право. Учебник. Под редакцией д.ю.н. проф. Бекяшева К.А. М., 2003.

6.      Международные договоры и акты нового времени. Проф. Коровин Е.А. Под общей редакцией проф. Магеровского Д.А. М., 1924. с. 11-30.

7.      Российская юридическая энциклопедия. Гл. редактор Сухарев А.Я. М., 1999.

8.      Российский ежегодник международного права. Статья Егорова С.А. «Первая Гаагская конференция мира: история и современность». М., 1997. с. 117-127.

Страницы: 1, 2