Предмет: История отечественного государства и права
(комментарий)
Выполнил:
Кузьмичев К. Н.
Проверил:
Левина А. А.
2002
Оглавление:
1. Глава 1…………………………………………………….3
2. Глава 2…………………………………………………….8
3. Глава 3…………………………………………………….10
4. Последняя глава………………………………………….11
5. Список использованной литературы и источников……17
Название документа и дата принятия: Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года.
Для объективного анализа данного правового источника, в реферате, мы будем использовать сравнения с Конституцией СССР 1977 года, а так же, для прояснения причин, вызвавших к жизни, Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации», несколько углубимся в историю самой идеи закона (предмет его регулирования). В Конституции СССР 1977 года нам будет интересен III раздел «Национально-государственное устройство СССР», и соответственно 8-11 глава включительно.
Первым шагом для анализа будет структурное рассмотрение данного закона. Закон состоит из 13 статей. К нему прилагается также Постановление Верховного Совета СССР «О введение в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года состоящего из 6 пунктов. Данное Постановление вводит в действие настоящий закон с момента его опубликования (ст. 1). В пунктах 2-6 говорится о проведении Законодательства субъектов Федерации в соответствии с данным Законом. Постановление подписано Председателем Верховного Совета СССР А. Лукьяновым.
Документ хоть и содержит небольшое количество статей, но его все же можно разделить на несколько логических частей. Часть первая дает сами определения субъектов Закона (статья 1). Вторая часть – это обговаривание возможности выхода из СССР (ст. 2). К третьей части можно отнести статьи 3-5 – территория, производственно-экономическое устройство, отношения с иностранными государствами. Статьи 6-9 закрепляют сферы веденья СССР и союзных республик, возможность передача отдельных полномочии. Последняя часть (ст. 10-13) – разрешение споров и противоречий.
Анализ первой логической части:
Главные понятия, термины, которые являются ключевыми для данного закона, представлены в первой статье, а именно:
1. Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.
2. Союзные республики – суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия, объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза СССР.
3. Автономные республики – советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации – Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.
Определение СССР по Закону «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» говорит, что Союз – это суверенное государство, соответственно предполагается верховенство государственной власти по отношению ко всем другим властям внутри страны и независимость от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. А по форме государственного устройства, СССР является федерацией, т. е. государством, состоящим из субъектов федерации, которые обладают некоторыми признаками государства. Глава 8, Конституции 1977 года, «СССР – Союзное государство» дает следующее определение: Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Как видим, данное определение не содержит понятие «суверенитета», но в этой же главе, статьями 74, 75, провозглашается верховенство закона СССР, над республиканскими, в случаи противоречий, непосредственно строкой «Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию» (ст. 75). А в место «федеральное государство» упоминается «социалистический федерализм», расшифровку которого мы видим опять же в 75 статье: «Территория СССР едина и включает территории союзных республик» - а это полностью совпадает с понятием «федеральное государство».
Для Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» основными терминами является «Союзные республики» и «Автономные республики». Именно определение данных терминов является центром всей идее документа. Но прежде чем это рассматривать, соотнесем их с теми определениями, которые закрепила Конституция 1977 года. В ней главы 9, 10 – «Союзная Советская Социалистическая Республика» и «Автономная Советская Социалистическая Республика», соответственно, посвящены определению (ст. 76, 82), сферам полномочии (ст. 77, 80, 81, 83) и территориальным вопросам (ст. 78, 79, 84, 85). Статья 76 Конституции 1977 г.: Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. И статья 82: Автономная республика находится в составе союзной республики. Даже такое чисто механическое сравнение говорит об огромной разнице в определениях.
В Законе СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» дополнительно расшифровывается и тем самым подчеркивается качество объединения – «добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия». А также не выделяется в отдельный абзац отношения государственных властей.
Итак, нам нужно сделать самый главный вывод данного закона. Нам даны определения и анализ их. Теперь нам нужны логические ответы.
Будем все упрощать:
По Конституции 1977 года.
СССР – единое союзное многонациональное государство, независимо по отношению к другим «мировым» государствам и имеет верховенство политической власти на всей своей территории. А так же государство «образованное на основе принципа социалистического федерализма». Здесь необходимо отметить, что было опущено в ранних рассуждениях – СССР не федерация, а только государство с принципами федерализма, да еще и социалистического. В определении, как было замечено выше, отсутствует понятие «суверенитет», оно закреплено в отдельной статье, с выделением в абзац: «Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию» (ст. 75). Здесь, очевидно, разрыв понятий «государство», «суверенитет», т.е. нет «государственного суверенитета», так же как нет «суверенного государства». В той же статье 75, но в первом абзаце, говорится: «Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик», после чего и следует единственное упоминание «суверенитет» (см. выше), и, соединяя две данные посылки, можно прийти к выводу, что СССР обладает только внутренним суверенитетом, и отсутствует внешний – независимость, по крайне мере это не закреплено. Но в данном рассуждении отмечу, что само понятие «суверенитет» прежде всего признак государственной власти, и, следовательно, «суверенитет» можно рассматривать как признак государства с долей условности, как признак функциональный.
Союзная республика – здесь, прежде всего, суверенное государство, которое и образовало Союз ССР, путем объединения с другими, себе подобными государствами. Союзные республики являются субъектами федерации СССР, но как было расшифровано в предыдущем абзаце – отсутствие чистого понятия «федерации», приходится применить конструкцию, что Союзная республика основной и единственный элемент объединения, основанного на принципе «социалистического федерализма». В статье 71, закрепляют состав объединения, что не дает повода для дальнейшего расширения участников: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Эстонская Советская Социалистическая Республика.
Автономная республика – это республика, которая является частью Союзной республики (интересно, что и в Конституции не избежали тавтологии). Это даже не государственное объединение (по Конституции этого не закреплено). «Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особенности автономной республики» - статья 82. Полный перечень Автономных республик содержит статья 85. Ну, а ее полномочия – все вопросы вне пределов ведения Союза ССР и Союзной республики.
Вывод, который нам понадобится при последующем рассуждении: Автономные республики входят в состав Союзных, которые и образовали СССР.
Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации»:
СССР – суверенное государство, социалистическое государство, федеративное государство («суверенное социалистическое федеративное государство», см. ст. 1 Закона). В суверенитете государства мы уже разобрались и все это можно применить и здесь. Что касается социализма, то нам стоит упомянуть только об общественной собственности на средства производства, но даже это не играет важную роль. Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» нельзя представить без четкого обозначения СССР как федерации, по сколько стоило предупредить всяческие неверные и многозначные толкования (как этого не смогли избежать в Конституции 1977 года). В характеристики нет упоминания качества объединения, как и самого термина «объединение». Тем самым на первое место ставится СССР как государство, а уж потом в определении Союзной республики – объединение.
Союзные республики – суверенные государства. В определение обращает на себя внимание множественное число (по сравнению с Конституцией 1977 года, где давалось единственное), хотя в законе нет перечисления республик. Следовательно, их состав не требовал уточнения - состав не изменился. Для особого акцента «свободности» создания объединения республиками, подчеркивается: «добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия». И, продолжая наши рассуждения о федеративности, можно вновь подтвердить наше предположение о том, что раз Союзные республики объединились в Союз ССР, то по отношению к созданному Союзу ССР они будут являться субъектами федерации.
Автономные республики – государство. Появляется определение «государства», а не «республика», что, несмотря на схожесть, предает несколько другое содержание. Но суть Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» содержится в строке: «субъект федерации - Союза ССР».
Для более полного и объективного понимания термина «Автономная республика» приведем справку с сайта #"#">#"#">#"Downloads%22%20l%20" title="">. Таким образом, был развеян миф о “добровольном характере” советской федерации. Но самый главный теоретический вывод, который вытекает из факта распада не только советской федерации (но и Югославии и Чехословакии), связан с принципом несовместимости нескольких “суверенитетов” в одном государстве.
(полную версию статьи можно найти на сайте: #"#">#"#">#"#">#"#">http://bdg.press.net.by/1998/98_06_18.476/03bash~1.htm
