7.Нарушения режима охраны, выявленные инспекторским составом федеральных ООПТ.
Башкирский ГПЗ
Основными нарушениями режима заповедника являлось незаконное сенокошение и выпас скота. В текущем году зарегистрировано 26 случаев незаконного выпаса скота, 4 факта незаконного проезда на территорию заповедника. В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
Южно-Уральский ГПЗ
Основные нарушения режима охраны заповедника связаны с туристической деятельностью, незаконной охотой и рыбной ловлей. В 2005 году на территории заповедника зарегистрировано 235 нарушений режима особо охраны. Из них 172 случая незаконного проникновения в заповедник, 7 случаев незаконной охоты, 36 случаев самовольного захвата земель и незаконного строительства, 13 фактов незаконной рубки леса. В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ на нарушителей режима охраны заповедника наложены административные взыскания в виде штрафов на общую сумму 241 тыс. руб.
Заповедник Шульган-Таш
В 2005 году службой охраны государственного природного заповедника «Шульган-Таш» было выявлено 33 нарушения природоохранного законодательства.
Национальный парк «Башкирия»
В 2005 году службой охраны национального парка «Башкирия» было выявлено 75 нарушений природоохранного законодательства.
(По данным отдела ООПТ Управления Росприроднадзора по РБ)
Одной из важных проблем устойчивого развития Республики Башкортостан является сохранение биологического разнообразия (биоразнообразия), то есть совокупности видов организмов и их сообществ - важнейшего исчерпаемого ресурса. Биоразнообразия - это не только ресурс (источник нужных человеку веществ), но и важнейший фактор стабилизации биосферных процессов (гидрологического режима, газового состава атмосферы) и климата.
В республике сформировались традиции организации охраны природы. История создания охраняемых природных территорий (ОПТ) в Башкортостане начинается с 1930 года. Первая ОПТ - Башкирский государственный заповедник, состоявший из двух участков, был создан в 1930 году. В 1979 году на Южном Урале организован крупнейший заповедник «Южно-Уральский» для охраны темнохвойных лесов и высокогорной растительности. В 1986 году Прибельский участок Башкирского государственного заповедника был выделен в отдельный заповедник «Шульган-Таш».
С 1952 года в республике начинают создаваться охотничьи заказники, которые в дальнейшем с принятием Закона об ОПТ в Республике Башкортостан (1995 год) стали называться зоологическими или фаунистическими. К 2003 году было учреждено 17 таких заказников, в которых охраняются охотничье-промысловые (лось, кабан, косуля, глухарь и др.) и редкие виды животных (сурок, выдра, европейская норка и др.), проводятся различные биотехнические мероприятия по поддержанию их популяций (подзимняя подкормка и пр.). В 1970 и 1977 годах были учреждены 12 заказников по охране генофонда ценных лекарственных растений. Для сохранения ценных природных комплексов были организованы 5 крупных ландшафтных заказников, где были взяты под охрану истоки рек Белая и Урал, а также исчезающие коренные типы лесов на Бугульминско-Белебеевской возвышенности и на Уфимском плато (широколиственно-темнохвойные, широколиственно-сосновые и другие леса).
Важную роль в сохранении небольших по площади, но уникальных по значению природных объектов сыграло постановление Совета Министров Башкирской АССР № 465 от 17 августа 1965 года, которым было учреждено 115 памятников природы. Были взяты под охрану такие ценные объекты, известные далеко за пределами республики, как: горы Иремель и Яман-Тау, шихан «Тра-Тау», Красноусольские минеральные источники, Кутукская и Капова (Шульган-Таш) пещеры, озеро Аслы-Куль, источник Красный ключ и другие. В 1980-1990-х годах продолжалось дальнейшее учреждение памятников природы: в 1985 году - 34, в 1986 - 3, в 1997 - 9 и в 2003 -11. К сожалению, некоторые памятники природы и заказники по естественным или антропогенным причинам со временем потеряли свою ценность и в 2003 году были упразднены.
С 1986 года начинается создание ОПТ нового типа - парков, где, кроме охраны природных комплексов, предусматривается их широкое использование в рекреационных целях. В настоящее время учреждено 4 парка. Два национальных парка (находятся в федеральном подчинении) - «Башкирский» (1986) и «Аслы-Куль» (1993), и 2 природных парка (находятся в подчинении республики) - «Кандры-Куль» (1996) и «Мурадымовское ущелье» (1998). Немаловажную роль в сохранении биоразнообразия и природных комплексов сыграли другие категории ОПТ: водоохранные зоны, санаторно-курортные местности, горные леса первой группы и другие.
Охрана биоразнообразия нашей республики опирается на развитую законодательную базу: Закон «Об особо охраняемых природных территориях Республики Башкортостан» (1995), республиканская комплексная программа «Экологическая безопасность Республики Башкортостан в 2001-2005 гг.», «Концепция развития системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан» (2003). Юридический статус имеет новое издание Красной книги (тома 1-3, 2001, 2002, 2004 гг.). В республике активно проводятся научные исследования по проблеме сохранения биоразнообразия (Институт биологии УНЦ РАН, Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности РБ, вузы республики, научные коллективы заповедников). Активную роль в финансовом и организационном обеспечении исследований по выявлению ценных природных объектов, нуждающихся в охране, играет Всемирный фонд дикой природы, Уральский офис которого расположен в Уфе.
Вопросы охраны биоразнообразия обсуждались в мае 2004 года в Уфе на научно-практической конференции «Проблемы сохранения биоразнообразия на Южном Урале» В сентябре 2005 года будет проведена конференция «Вклад охраняемых природных территорий в сохранение биоразнообразия», посвященная 75-летию Башкирского государственного природного заповедника. Опубликована целая серия пособий для научно-методического обеспечения изучения биоразнообразия в вузах, общеобразовательных и специальных средних учебных заведениях республики.
Стимулом научно-исследовательской работы изаконотворческой государственной деятельности по охране биоразнообразия Башкортостана стали обязательства перед мировым сообществом, данные в письме Президента РБ М. Рахимова «Дар Земле» от 1 июля 1997 года. Письмо было адресовано Почетному Президенту Всемирного фонда дикой природы Его Королевскому Высочеству Герцогу Эдинбургскому Принцу Филиппу. В нем Башкортостан обязался увеличить долю ОПТ до 16 процентов площади своей территории.
Сегодня в Башкортостане реализуются два основных подхода к сохранению биоразнообразия: популяционно-видовой и экосистемный. Первый подход осуществляется применительно к биоразнообразию растений в Уфимском ботаническом саду-институте УНЦ РАН, в котором интродуцировано около 150 видов редких («краснокнижных») растений. Есть опыт возвращения (реинтродукции) некоторых видов в естественные сообщества, однако этот подход к сохранению биоразнообразия очень дорог. В республике, как и во всем мире, преобладает способ сохранения биоразнообразия в естественных условиях, при этом основным способом является создание ОПТ.
В настоящее время на территории Башкортостана функционируют 3 заповедника, 2 национальных парка, 2 природных парка, 30 заказников и 151 памятник природы. Однако организация ОПТ, к сожалению, была стихийным процессом, поэтому все три заповедника расположены в горно-лесной зоне, там же функционируют два парка. В то же время в степной зоне, где сконцентрирована большая часть флоры Башкортостана, до сих пор нет ни одного заповедника. Два парка - «Аслы-Куль» и «КандрыКуль» в какой-то мере способствуют сохранению остатков степей Предуралья, однако защищенность биоразнообразия в парках ниже, чем в заповедниках.
Одна из задач ОПТ - это охрана редких видов растений, включенных в Красную книгу РБ (2001). На сегодняшний день вследствие концентрации ОПТ в горно-лесной зоне наиболее надежно обеспечены охраной виды высокогорий, а также виды широколиственных, смешанных и хвойных лесов. В удручающем состоянии находится охрана степных, солончаковых, водно-болотных и луговых видов. Еще хуже обстоит дело с охраной редких видов животных. Достаточно отметить, что из 151 памятника природы только 4 являются по профилю зоологическими.
В республике разработан и утвержден на правительственном уровне проект «Система охраняемых природных территорий Республики Башкортостан» («СОПТ РБ»), который ляжет в основу долгосрочной программы развития охраны биоразнообразия Башкортостана. Проект является итогом сотрудничества науки, государства и международной организации «Всемирный фонд дикой природы».
Территории, включенные в СОПТ, функционируют как единое целое, в составе которого четыре функциональных составляющих:
- ядра экологического каркаса - ключевые природные территории. Это крупные ОПТ, играющие главную роль в обеспечении экологического баланса и сохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Роль ядер играют территории государственных природных заповедников и национальных парков, а также некоторые государственные природные заказники и природные парки. В отдельных случаях эту роль выполняют иные ОПТ (зарезервированные территории и лесные массивы, отнесенные к соответствующей категории защищенности);
- природные территории целевой охраны. Это ОПТ, обеспечивающие сохранение отдельных особо ценных элементов биологического и природного разнообразия. К ним относятся малые по площади (иногда точечные) ОПТ или природные территории с относительно низким уровнем защищенности (памятники природы, охотничьи заказники, заказники по охране ресурсов лекарственных растений и пр.);
- экологические коридоры (транзитные территории). Это природные территории, охраняемые или используемые в щадящем режиме. Они обеспечивают необходимые условия для расселения, миграции и генетического обмена между популяциями животных и растений в условиях выраженной фрагментации естественных экосистем на небольшие массивы. Роль экологических коридоров могут выполнять ОПТ любых категорий, включая природные территории целевой охраны;
- буферные территории. Это ОПТ, защищающие ядра экологического каркаса. Буферные территории обеспечивают защиту ключевых природных и транзитных территорий от негативных влияний хозяйственной деятельности и способствуют увеличению их площади до оптимального размера, обеспечивающего их функционирование. Для каждой буферной зоны с учетом конкретных природных и социально-экономических условий устанавливается специальный режим землепользования.
Проект «СОПТ РБ» предусматривает значительное увеличение числа и площади различных вариантов ОПТ. При этом наиболее резко возрастет уровень защищенности биоразнообразия в равнинных районах Предуралья и Зауралья (Абзелиловский, Баймакский, Бакалинский, Бижбулякский, Куюргазинский, Мишкинский, Стерлибашевский, Хайбуллинский и другие районы). Наиболее важными ОПТ, создание которых планируется в рамках «СОПТ РБ», являются 1 заповедник (Шайтан-Тау), 8 парков (Агидель, Зилим, Инзер, Иремель, Ирендык, Крыкты, Павловка, Юрюзань) и более 50 заказников. При учреждении проектируемых ОПТ общая площадь СОПТ составит 3.7 млн. га (25.8 процента всей площади республики), что позволит улучшить условия жизни ныне живущих поколений и сохранить природу для потомков.
Финансирование СОПТ ориентируется на минимизацию государственных субсидий. Предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, включая средства от реализации товаров (работ, услуг), связанных с функционированием ОПТ (рекреационная деятельность, заготовка лекарственного сырья, коммерческая охота и рыбная ловля, производство экологически чистых сельскохозяйственных продуктов), а также арендных и иных платежей за пользование природными ресурсами на этих территориях. Для организации рекреационного использования необходимы инвестиции только на первом этапе, в дальнейшем это природопользование будет не только самоокупаемым, но и доходным.
Для успешного финансового обеспечения СОПТ должны быть сформирована система «зеленого» налогообложения, разработаны механизмы компенсации при ущемлении интересов природопользователей в ходе формирования СОПТ, установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный в границах элементов СОПТ уничтожением или повреждением природных объектов. При условии обеспечения природоохранной деятельности элементы СОПТ, находящиеся в государственной собственности, освобождаются от уплаты налогов на прибыль, на добавленную стоимость и на пользование природными ресурсами, а собственники и пользователи земельных участков, включенных в СОПТ - от платы за землю. Таким образом, СОПТ предусматривает систему стимулирования материальной заинтересованности местного населения, а также программы повышения экологической компетентности и уровня экологического самосознания населения.
Реализация проекта «СОПТ РБ» - дело трудное и долгое, которое потребует не менее двух десятилетий. Предстоят не только экологическое и экономическое обоснование каждого из новых ОПТ, но и колоссальная работа по изменению отношения населения к охране природы и воспитанию экологической этики туристов, посещающих охраняемые природные территории. Именно рекреационное природопользование (экологический туризм) при «стартовых» государственных инвестициях будет основным финансовым источником, который обеспечит функционирование СОПТ и внесет весомый вклад в бюджет административных районов и республики.
«СОПТ РБ» - это проект охраны природы не от человека, а для человека, реальная основа сохранения биоразнообразия и гармонизации хозяйственных и природоохранных интересов в Башкортостане. Он станет мощным стимулом развития традиционных форм природопользования коренного населения, в первую очередь коневодства и пчеловодства.
9.Список источников
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов:
http://www.bashinform.ru/
http://www.bashvest.ru/
http://www.ufacity.info/
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5